科學(xué)調(diào)控穩(wěn)物價(jià) 穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展
馬建堂
2011年是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、極具挑戰(zhàn)性的一年，也是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果取得新進(jìn)展的一年。一年來(lái)，面對(duì)諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。展望2012年，盡管?chē)?guó)際形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)仍存在不少困難和挑戰(zhàn)，但是只要我們堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、克服困難，科學(xué)調(diào)控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展
一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2011年前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.4%。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡不振的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持9%左右的增速來(lái)之不易。
二是物價(jià)上漲勢(shì)頭得到了有效控制。2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院把穩(wěn)定物價(jià)總水平擺到宏觀調(diào)控首要位置，采取了一系列穩(wěn)定物價(jià)的政策舉措。隨著政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅自2011年8月份開(kāi)始連續(xù)4個(gè)月回落，11月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.2%，漲幅比7月份回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，3月份以來(lái)首次回落至5%以內(nèi)。特別值得指出的是，物價(jià)趨于穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的情況下取得的，尤為難得。這與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的新興國(guó)家形成了鮮明對(duì)比。2011年前三個(gè)季度巴西、俄羅斯、印度經(jīng)濟(jì)同比增速分別在3%、4%和7%左右，但居民消費(fèi)價(jià)格漲幅卻分別高達(dá)7%、8%和9%左右。
三是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”。2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)扶持力度，加之農(nóng)業(yè)氣候條件總體偏好，我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收。初步統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，比2010年增產(chǎn)495億斤，增長(zhǎng)4.5%，創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄。糧食再獲豐收為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和穩(wěn)定物價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是經(jīng)濟(jì)效益較好。2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得在經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2011年1—11月份，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)26.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)24.4%。
五是人民生活繼續(xù)改善。2011年，各地區(qū)、各部門(mén)按照“兩個(gè)同步”要求，全面加強(qiáng)改善民生工作，廣大人民群眾收入、就業(yè)和社會(huì)保障水平再上新臺(tái)階。前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)13.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)村居民收入實(shí)際增速比城鎮(zhèn)居民高5.8個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)994萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人目標(biāo)的110%。
總之，2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)增多的情況下，這樣的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。這充分證明，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向是正確的，宏觀調(diào)控是科學(xué)的、有力的、有效的。
二、堅(jiān)定信心，穩(wěn)中求進(jìn)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭
展望2012年，一方面，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，歐債危機(jī)仍在深化蔓延，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。另一方面， 2012年又是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活十分重要的一年，黨的十八大將在這一年召開(kāi)，因此，必須堅(jiān)定信心，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和要求，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有發(fā)生根本變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍有較多有利條件
一是從中長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段。目前，我國(guó)工業(yè)化和城市化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距依然較大，發(fā)展空間巨大。工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，將激發(fā)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)的拉動(dòng)作用。其次，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)日益顯現(xiàn)。中西部地區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為增長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)力。再次，以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步加快發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新動(dòng)力。2011年1—11月份，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)15.8%、16.5%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)1.8、2.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，近年來(lái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效緩解了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸制約，也為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二是從短期看，我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)仍然穩(wěn)健。2011年，我國(guó)消費(fèi)和投資形勢(shì)總體良好，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。前三季度，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為101.3%，比上年同期提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47.9%，提高15.2個(gè)百分點(diǎn)。從2012年情況看，隨著個(gè)稅改革的不斷推進(jìn)、針對(duì)中低收入者的補(bǔ)貼力度不斷加大、居民收入水平的不斷提高和社會(huì)保障體系的不斷完善，居民消費(fèi)將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。投資增長(zhǎng)自主性不斷增強(qiáng)，民間投資增長(zhǎng)較快。2011年1—11月，民間投資同比增長(zhǎng)34.7%，增速高于全部投資10.2個(gè)百分點(diǎn)，所占比重上升至58.9%。加上地方政府投資積極性仍會(huì)較高，固定資產(chǎn)投資有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。
三是從調(diào)控手段看，財(cái)政政策和貨幣政策仍有一定空間。近年，我國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重都在3%以內(nèi)，國(guó)債余額占GDP的比重都在20%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線。財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，2011年1—11月份，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)26.8%。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)提供了有力資金保障。貨幣政策方面，隨著物價(jià)調(diào)控成效日益顯現(xiàn)，穩(wěn)健貨幣政策操作的空間也有所增加。
（二）增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度關(guān)注保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)
首先，從短期看，近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況和新變化。一是工業(yè)增速連續(xù)兩個(gè)月回落較多。2011年10、11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速分別比上月回落0.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度逐月加大。二是出口增速連續(xù)3個(gè)月回落。2011年9、10、11月，出口同比增速分別比上月回落7.4、1.2和2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)利潤(rùn)增速回落明顯。2011年1—9、1—10、1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)27.0%、25.3%和24.4%。四是制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)11月份回落至臨界點(diǎn)以下。2011年11月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為49.0%，比上月下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，是2009年3月以來(lái)首次降至臨界點(diǎn)以下；12月份雖然又回到臨界點(diǎn)以上，但景氣水平仍較低。此外，近幾個(gè)月物價(jià)漲幅大幅回落也在一定程度上反映了市場(chǎng)需求趨于收縮。
其次，從中長(zhǎng)期看，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的矛盾和問(wèn)題還很突出。一方面，物價(jià)上漲的中長(zhǎng)期壓力仍然不容忽視。隨著工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了長(zhǎng)期性價(jià)格上漲壓力凸顯的發(fā)展階段，勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等要素成本上升壓力將是長(zhǎng)期的、剛性的。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩依然突出，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢使發(fā)達(dá)國(guó)家可能長(zhǎng)期維持量化寬松貨幣政策，輸入性通脹壓力依然較大。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，投資與消費(fèi)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多等。
（三）穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，只有堅(jiān)定信心，切實(shí)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，才能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，破解面臨的復(fù)雜問(wèn)題，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
首先，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控的成果。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要更加注重增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性和前瞻性。財(cái)政政策要更積極。要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，加大收入分配調(diào)整力度，增加對(duì)農(nóng)民及城鎮(zhèn)低收入者的補(bǔ)貼，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步改善民生。貨幣政策要更靈活。在保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，要切實(shí)體現(xiàn)有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，實(shí)施差別化的信貸政策，加大對(duì)中小企業(yè)、“三農(nóng)”、出口優(yōu)勢(shì)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。
其次，要切實(shí)把握好宏觀調(diào)控的“度”，在預(yù)調(diào)微調(diào)中做到松緊有度。一是微調(diào)的“度”要有利于鞏固前期物價(jià)調(diào)控來(lái)之不易的成果。盡管當(dāng)前物價(jià)調(diào)控取得積極成效，但要看到物價(jià)上漲的中長(zhǎng)期壓力依然存在，國(guó)內(nèi)要素成本上升局面短期內(nèi)難以改變，輸入性通脹壓力仍然較大，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)并不牢固，物價(jià)走勢(shì)還存在反彈的可能，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)物價(jià)上漲仍需要保持足夠的警惕。二是微調(diào)的“度”要有利于“十二五”時(shí)期加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2012年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實(shí)。新的一年，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定信心，穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革創(chuàng)新上取得新突破，在保障和改善民生上取得新成效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，物價(jià)水平一定可以保持基本穩(wěn)定，社會(huì)環(huán)境一定可以實(shí)現(xiàn)總體安穩(wěn)，一定能夠以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。 （作者：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）
