新華社北京１月２１日電 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化經(jīng)濟(jì)政策是文化繁榮發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要支撐，是推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要手段，是調(diào)控文化市場和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方向的重要杠桿。《決定》總結(jié)這些年制定和實(shí)施文化經(jīng)濟(jì)政策的成功實(shí)踐，充分考慮文化建設(shè)的實(shí)際需要，充分考慮我國國情和現(xiàn)實(shí)可能，提出一系列針對性操作性很強(qiáng)的政策措施。切實(shí)落實(shí)和不斷完善這些文化經(jīng)濟(jì)政策，對進(jìn)一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，將發(fā)揮強(qiáng)有力的保障和支撐作用。
改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家對文化的投入和管理方式發(fā)生深刻變化。七屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計(jì)劃綱要》中首次提出，“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行各類文化管理體制的改革，認(rèn)真研究制定促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，對繁榮社會主義文化給予必要物質(zhì)支持?！保保梗梗蹦陣鴦?wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報告》，提出各級政府要逐年增加文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的文化經(jīng)濟(jì)政策。１９９６年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，在加大各級財(cái)政對文化事業(yè)投入力度的同時，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的籌資機(jī)制和多渠道投入體制?！秉h的十六大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日益完善，隨著文化體制改革的不斷深化，隨著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，文化經(jīng)濟(jì)政策的作用更加突出。２００８年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了文化經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)保證了中央關(guān)于文化體制改革各項(xiàng)決策的順利實(shí)施，推動了文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。按照《決定》要求，進(jìn)一步落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，要著力做好４個方面工作。
第一，加大公共財(cái)政對文化建設(shè)的投入。保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，不斷提高財(cái)政資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。突出農(nóng)村基層這個重點(diǎn)，保證一定數(shù)量的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)，文化領(lǐng)域新增加的財(cái)政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重，用好彩票分成，更好地扶持公益性文化事業(yè)。
第二，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。支持社會組織、機(jī)構(gòu)、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從城市住房開發(fā)投資中提取１％用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機(jī)關(guān)對宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，納稅人繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅時，在一定比例以內(nèi)的部分可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。
第三，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)對宣傳文化單位實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，對電影發(fā)行單位實(shí)行營業(yè)稅優(yōu)惠。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。支持文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和上市融資。通過財(cái)政貸款貼息或利用中小企業(yè)國際市場開拓資金等方式，對文化企業(yè)國際市場開拓活動給予支持。
第四，用好和擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金。對中央已經(jīng)要求設(shè)立的，如國家文化發(fā)展基金、農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金等，要抓緊設(shè)立；對目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好、支持文化改革發(fā)展作用明顯的，如國家社會科學(xué)基金、國家出版基金和各級宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，要擴(kuò)大規(guī)模；根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，設(shè)立專項(xiàng)藝術(shù)基金，支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品。同時，借鑒成熟資本市場的運(yùn)作方式，發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，建立多渠道的社會投入機(jī)制，更好地扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
