財政部日前發(fā)布《財政部門監(jiān)督辦法》（以下簡稱辦法），自2012年5月1日起施行。制定并實施這一辦法，將對保障財政資金安全規(guī)范有效使用、維護國家財經(jīng)秩序具有哪些作用與影響？記者采訪了財政部有關負責人和專家。
事前、事中、事后監(jiān)督相結合，貫穿財政管理全過程
財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修介紹，目前法規(guī)制度中有關財政監(jiān)督的規(guī)定比較分散、原則不夠全面，在一定程度上影響了財政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。
吳奇修說，辦法在內(nèi)容上的一個突出特點，是強調(diào)財政監(jiān)督貫穿于財政管理始終，從財政資金的分配、使用、績效到內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)，都需要財政監(jiān)督的保障。辦法明確提出，財政部門實施監(jiān)督應當堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結合，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。同時，財政部門實施監(jiān)督還應當與財政管理相結合，將監(jiān)督結果作為預算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結果完善相關政策、加強財政管理。
與單一的事后監(jiān)督相比，對財政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。同時，堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結合，建立健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制，也是貫徹落實國家重大財稅政策，保障人民群眾合法權益，發(fā)揮財政職能作用的重要保障。
政府性資金“盤子”龐大，需要建立嚴格規(guī)范、全方位監(jiān)督體系
“將財政監(jiān)督覆蓋到所有政府性資金，是辦法的一大亮點。這意味著，財政監(jiān)督的范圍將不存在盲區(qū)和死角?！?財政部財政科學研究所副所長白景明說。
白景明認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國政府性資金的規(guī)模不斷擴大。單從財政收入來看，2011年全國公共財政收入突破10萬億元，政府性基金、社保資金等收入也有幾萬億元。如果再加上行政事業(yè)單位、國有銀行等機構的國有資產(chǎn)，政府性資金的“盤子”就更加龐大。這么多的資金和資產(chǎn)，要把它們分配好、使用好、管理好，確保資金花到實處、花出效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，確實需要建立一個嚴格規(guī)范、全方位的監(jiān)督體系。
辦法規(guī)定，財政監(jiān)督的范圍包括九項：財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；稅收收入、政府非稅收入等政府性資金的征收、管理情況；國庫集中收付、預算單位銀行賬戶的管理使用情況；政府采購法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，金融類、文化企業(yè)等國有資產(chǎn)的管理情況；財務會計制度的執(zhí)行情況；外國政府、國際金融組織貸款和贈款的管理情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項等。
白景明分析，這九項內(nèi)容包含了政府性資金從征收到分配、使用的全過程，使財政監(jiān)督在范圍上實現(xiàn)了全覆蓋。比如，公共財政預算的編制，資金的分配使用情況如何；社保資金如何實現(xiàn)保值增值；政府搞基礎設施建設，出了多少資、貸了多少款；行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，銀行機構的國有股份管理得怎樣，均在監(jiān)督之列。一旦出了問題就要實行問責，絕不允許國家的資金和資產(chǎn)隨隨便便“打水漂”。
財政監(jiān)督在橫向擴展的同時，也十分注重由上至下的縱向深入。比如，近年來中央財政不斷加大轉(zhuǎn)移支付的力度，對中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付占了中央財政收入的2/3。特別是隨著國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的貫徹實施，涉農(nóng)資金不斷增多，財政資金向基層、農(nóng)村傾斜力度不斷加大。為加強對涉農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，辦法明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構在規(guī)定職權范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托，可以參照本辦法依法實施監(jiān)督。這樣，就可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的監(jiān)管優(yōu)勢，強化監(jiān)管職責，實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)所有財政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管，確保各項惠民政策落到實處。
此外，國家各級財政對個人的轉(zhuǎn)移支付（如低保支出、低收入家庭學生補助、出租車用油補助等）規(guī)模也在不斷擴張，沒有嚴密的財政監(jiān)督也很難保證資金及時足額發(fā)放到受益者手中。
加強績效監(jiān)督，讓財政資金花得合理、合規(guī)，提高使用效益
“辦法特別強調(diào)，財政部門應當加強績效監(jiān)督，提高財政資金使用效益，這是對納稅人負責的表現(xiàn)，也對財政管理的科學化、精細化提出了更高的要求。”白景明說。
白景明認為，社會公眾對財政資金的收支情況越來越關心，加強績效監(jiān)督，就是讓財政資金不但要花得合理、合規(guī)，更要提高使用效益，為百姓提供更好的公共產(chǎn)品和服務。提高財政資金使用效益，最重要的一點是該花的錢要花到實處，該省的錢就一定要省，不能浪費。以政府招標采購為例，不僅要看同樣的商品采購價格是不是比市場價格低，還要看采購的商品是不是最需要、最合適的?？冃ПO(jiān)督到位了，類似“高價藥品招標”、“天價辦公用品采購”等現(xiàn)象才會減少。
白景明建議，實現(xiàn)財政管理科學化、精細化，應加快建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式，實行預算編制、執(zhí)行和績效評價三位一體的管理制度。只有當政府確立了相對完整的財政支出績效評價體系之后，只有當財政管理制度細化到管控所有財政資金，包括政府基金、國債、社保資金等各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)之后，政府才能夠向公眾說清楚財政資金的使用是否合理、合法、有效。
