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財政部發(fā)布《財政部門監(jiān)督辦法》 監(jiān)督不留盲區(qū)
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2012年03月22日 07時17分   來源:人民日報

    財政部日前發(fā)布《財政部門監(jiān)督辦法》(以下簡稱辦法),自2012年5月1日起施行。制定并實施這一辦法,將對保障財政資金安全規(guī)范有效使用、維護國家財經(jīng)秩序具有哪些作用與影響?記者采訪了財政部有關負責人和專家。

    事前、事中、事后監(jiān)督相結合,貫穿財政管理全過程

    財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修介紹,目前法規(guī)制度中有關財政監(jiān)督的規(guī)定比較分散、原則不夠全面,在一定程度上影響了財政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

    吳奇修說,辦法在內(nèi)容上的一個突出特點,是強調(diào)財政監(jiān)督貫穿于財政管理始終,從財政資金的分配、使用、績效到內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié),都需要財政監(jiān)督的保障。辦法明確提出,財政部門實施監(jiān)督應當堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結合,建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。同時,財政部門實施監(jiān)督還應當與財政管理相結合,將監(jiān)督結果作為預算安排的重要參考依據(jù);根據(jù)監(jiān)督結果完善相關政策、加強財政管理。

    與單一的事后監(jiān)督相比,對財政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用,有利于及時發(fā)現(xiàn)問題,防患于未然。同時,堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結合,建立健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制,也是貫徹落實國家重大財稅政策,保障人民群眾合法權益,發(fā)揮財政職能作用的重要保障。

    政府性資金“盤子”龐大,需要建立嚴格規(guī)范、全方位監(jiān)督體系

    “將財政監(jiān)督覆蓋到所有政府性資金,是辦法的一大亮點。這意味著,財政監(jiān)督的范圍將不存在盲區(qū)和死角?!?財政部財政科學研究所副所長白景明說。

    白景明認為,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國政府性資金的規(guī)模不斷擴大。單從財政收入來看,2011年全國公共財政收入突破10萬億元,政府性基金、社保資金等收入也有幾萬億元。如果再加上行政事業(yè)單位、國有銀行等機構的國有資產(chǎn),政府性資金的“盤子”就更加龐大。這么多的資金和資產(chǎn),要把它們分配好、使用好、管理好,確保資金花到實處、花出效益,確保國有資產(chǎn)保值增值,確實需要建立一個嚴格規(guī)范、全方位的監(jiān)督體系。

    辦法規(guī)定,財政監(jiān)督的范圍包括九項:財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況;預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況;稅收收入、政府非稅收入等政府性資金的征收、管理情況;國庫集中收付、預算單位銀行賬戶的管理使用情況;政府采購法規(guī)、政策的執(zhí)行情況;行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn),金融類、文化企業(yè)等國有資產(chǎn)的管理情況;財務會計制度的執(zhí)行情況;外國政府、國際金融組織貸款和贈款的管理情況;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項等。

    白景明分析,這九項內(nèi)容包含了政府性資金從征收到分配、使用的全過程,使財政監(jiān)督在范圍上實現(xiàn)了全覆蓋。比如,公共財政預算的編制,資金的分配使用情況如何;社保資金如何實現(xiàn)保值增值;政府搞基礎設施建設,出了多少資、貸了多少款;行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),銀行機構的國有股份管理得怎樣,均在監(jiān)督之列。一旦出了問題就要實行問責,絕不允許國家的資金和資產(chǎn)隨隨便便“打水漂”。  

    財政監(jiān)督在橫向擴展的同時,也十分注重由上至下的縱向深入。比如,近年來中央財政不斷加大轉(zhuǎn)移支付的力度,對中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付占了中央財政收入的2/3。特別是隨著國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的貫徹實施,涉農(nóng)資金不斷增多,財政資金向基層、農(nóng)村傾斜力度不斷加大。為加強對涉農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督,辦法明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構在規(guī)定職權范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托,可以參照本辦法依法實施監(jiān)督。這樣,就可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的監(jiān)管優(yōu)勢,強化監(jiān)管職責,實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)所有財政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管,確保各項惠民政策落到實處。

    此外,國家各級財政對個人的轉(zhuǎn)移支付(如低保支出、低收入家庭學生補助、出租車用油補助等)規(guī)模也在不斷擴張,沒有嚴密的財政監(jiān)督也很難保證資金及時足額發(fā)放到受益者手中。

    加強績效監(jiān)督,讓財政資金花得合理、合規(guī),提高使用效益

    “辦法特別強調(diào),財政部門應當加強績效監(jiān)督,提高財政資金使用效益,這是對納稅人負責的表現(xiàn),也對財政管理的科學化、精細化提出了更高的要求。”白景明說。

    白景明認為,社會公眾對財政資金的收支情況越來越關心,加強績效監(jiān)督,就是讓財政資金不但要花得合理、合規(guī),更要提高使用效益,為百姓提供更好的公共產(chǎn)品和服務。提高財政資金使用效益,最重要的一點是該花的錢要花到實處,該省的錢就一定要省,不能浪費。以政府招標采購為例,不僅要看同樣的商品采購價格是不是比市場價格低,還要看采購的商品是不是最需要、最合適的??冃ПO(jiān)督到位了,類似“高價藥品招標”、“天價辦公用品采購”等現(xiàn)象才會減少。

    白景明建議,實現(xiàn)財政管理科學化、精細化,應加快建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式,實行預算編制、執(zhí)行和績效評價三位一體的管理制度。只有當政府確立了相對完整的財政支出績效評價體系之后,只有當財政管理制度細化到管控所有財政資金,包括政府基金、國債、社保資金等各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)之后,政府才能夠向公眾說清楚財政資金的使用是否合理、合法、有效。

 
 
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