新華社北京３月３０日電（新華社記者 林紅梅）大巴車在連綿的盤山公路上盤旋，如煙白霧彌漫在山澗溝壑，滿眼綠樹山花。這是一條蜿蜒在大別山腹地，穿過紅安、麻城、羅田等７個縣市的農(nóng)村公路。這條去年年底通車的公路，使大別山區(qū)２３０多萬農(nóng)民順暢出山，成為現(xiàn)實。
大別山內(nèi)區(qū)農(nóng)民出行的變遷，是我國億萬農(nóng)民出行條件改善的縮影。近１０年來，在政府投資推動下，我國掀起了歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，成為黨和政府惠及百姓“德政工程”中的璀璨明珠。
歷史上最大規(guī)模建設(shè)熱潮
中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘模担常矗ァ＾r(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。１９７８年，中國農(nóng)村公路里程只有５８．６萬公里，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都不通公路。到２００２年底，中國農(nóng)村公路僅達到１３３．７萬公里。尤其是黨的十六大以來，國家把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，在廣袤大地上掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，交通運輸部部長李盛霖將此稱為“十年磨一劍”。
交通運輸部數(shù)字顯示，２００３年至２０１１年，全國共新改建農(nóng)村公路２７２萬公里，新增通車里程２２０萬公里；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達、通暢率分別達到９９．９８％和９７．１７％，建制村通達、通暢率分別達到９９．３９％和８３．８９％；新增農(nóng)村客運線路５萬余條，新增日發(fā)班次６０余萬個，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運班車率達到了９８．１２％和９１．４７％。
農(nóng)村公路的十年大發(fā)展，是黨和政府突出交通運輸公共服務(wù)均等化和社會公平原則的具體體現(xiàn)。交通運輸部部長馮正霖介紹，中央財政投入農(nóng)村公路的車購稅從２００２年的２３．６億元逐年提高到去年底的４３８億元。
惠及農(nóng)民的德政工程
華中師范大學中國農(nóng)村研究院２０１０年至２０１１年對全國３１個省份１５４個村調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)村公路在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中享受率、滿意度和關(guān)注度均列前位，是農(nóng)村地區(qū)面貌變化最大的領(lǐng)域之一。
農(nóng)村公路通車后，促進了農(nóng)民生活寬裕。大別山深處的紅安縣八里灣鎮(zhèn)毛張塢村農(nóng)民張興平告訴記者：“以前村里出門賣糧賣菜只能用人挑，我種的西瓜因運不出去爛在田里?，F(xiàn)在寬闊平坦的二級公路從村莊旁通過，我開車到田里拉西瓜，去年多收入４０００多元。”交通運輸部公路局局長李華說：“這樣的例子在中國農(nóng)村比比皆是。”。
農(nóng)村交通條件改善，方便各種商品進入農(nóng)家，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出積極貢獻。在羅田縣九資河馬叉河村，一位方姓老人說，路通后，家里辦起農(nóng)家樂，一年收入三萬元。
便利的農(nóng)村公路還為農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化和社會化創(chuàng)造了條件，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游農(nóng)業(yè)、商品加工業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。李華舉例說，浙江金華市婺城區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)完善后，工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)比重由以前的２３：４５：３２調(diào)整為１３：４７：４０。
此外，農(nóng)村公路拉近城鄉(xiāng)距離，使鄉(xiāng)村對接城市，增強了工農(nóng)城鄉(xiāng)互動，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
新階段下新任務(wù)
“中國農(nóng)村公路盡管建設(shè)成效十分顯著，但還不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需求?！瘪T正霖坦言。
馮正霖分析，農(nóng)村公路建設(shè)不足主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)尚未形成。截至２０１１年底，全國仍有１０８０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１０３０９５個建制村不通瀝青（水泥）路；二是集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展滯后；三是制約農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的因素明顯增多；四是農(nóng)村客運發(fā)展和公共服務(wù)水平亟待提升。
今后，農(nóng)村公路建設(shè)將打響集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展攻堅戰(zhàn)。李盛霖指出，要建立考核激勵機制，加強對扶貧開發(fā)工作的督促檢查和考核評估。在中央加大投入的同時，相關(guān)省區(qū)市要研究省、市兩級政府對連片特困地區(qū)用于農(nóng)村公路的財稅支持政策、金融服務(wù)政策等。
加強對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護，確保已經(jīng)修好的農(nóng)村公路不壞掉，是今后的重點任務(wù)之一。馮正霖說，到去年底全國農(nóng)村公路總里程達到３５３．７萬公里，預(yù)計到“十二五”期末，全國將新增農(nóng)村公路４０萬公里，總里程將接近４００萬公里，這么大的公路總量要養(yǎng)護管理好，這是過去從未有過的。要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革引向縱深，落實責任主體，落實養(yǎng)護資金，確?！坝新繁仞B(yǎng)”。
路通后要車通。李盛霖說，要研究制定農(nóng)村客運公共財政保障制度，鼓勵提高農(nóng)村客運通達深度、廣度和服務(wù)水平。
