讓２．３億流動人口共享計生基本公共服務(wù)陽光
——專訪國家人口計生委主任王俠
新華社北京４月１３日電（記者呂諾、吳鍾昊）２０１１年，我國流動人口達(dá)到２．３億人，其中育齡婦女總量約為８３００萬人，人口計生工作面臨挑戰(zhàn)。
“我國人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題相互交織，統(tǒng)籌解決人口問題的難度更大、要求更高。”國家人口計生委主任王俠日前接受新華社記者專訪時表示，“當(dāng)前，加強對流動人口的計生服務(wù)管理，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須著力解決好的重大問題?！?/p>
流動人口計生服務(wù)管理工作扎實推進(jìn)
問：近年來，我國在流動人口服務(wù)管理方面主要推進(jìn)了哪些工作？取得了哪些成效？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視流動人口工作。黨的十七大以來，中央就加強流動人口服務(wù)管理、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新作出了一系列重大決策部署。
近年來，各級人口計生部門立足構(gòu)建全國服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，狠抓長效機制建設(shè)，切實穩(wěn)定了低生育水平。基層工作網(wǎng)絡(luò)不斷健全，雙向管理得到加強，區(qū)域協(xié)作制度基本建立，流動人口出生政策符合率逐年上升，２００９年、２０１０年分別為８１．８％和８３．５％。
流動人口信息的動態(tài)管理初步實現(xiàn)。我們初步建立了國家、省兩級集中的全員流動人口數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了全國流動人口計劃生育信息管理平臺，基本實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)流動人口計劃生育重點人群、重點服務(wù)管理信息的互通和共享。
人口計生委聯(lián)合有關(guān)部門組織開展了推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作。通過試點帶動，流動人口免費服務(wù)和工作保障能力不斷增強。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，２０１１年全國流動人口避孕藥具免費發(fā)放率、孕環(huán)情檢查等技術(shù)服務(wù)免費率都有明顯提升。
在流動人口動態(tài)監(jiān)測和政策研究方面，啟動流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，開展人口流動遷移和城鎮(zhèn)化系列研究，并連續(xù)兩年發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告》，為各級黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
流動人口計生服務(wù)管理面臨新挑戰(zhàn)
問：當(dāng)前，我國人口流動遷移十分活躍，流動人口流量、流向、結(jié)構(gòu)和利益訴求都在發(fā)生深刻變化。這給人口計生工作帶來了哪些新挑戰(zhàn)？
答：未來２０年，我國還將有３億多農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。如何引導(dǎo)人口有序遷移，使人口分布與生產(chǎn)力布局、資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和人的全面發(fā)展的重大課題。
我國正處于社會快速轉(zhuǎn)型期。流動人口為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于種種原因，他們還沒有被完全納入流入地的社會保障和公共服務(wù)體系。對流動人口的服務(wù)管理，已經(jīng)成為社會管理中最突出的問題之一，也是最難解決的問題之一。我們必須切實將流動人口納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，保障他們的合法權(quán)益，促進(jìn)流動人口社會融合。
近年來，流動育齡婦女?dāng)?shù)量和比重在不斷增加。２０１１年，全國流動已婚育齡婦女約６７００萬人，占全國已婚育齡婦女總數(shù)的四分之一?？缡×鲃尤丝谠趹艏匾酝獾貐^(qū)生育的，約占全國流動人口生育總數(shù)的六成；流動人口攜配偶、子女、父母一同流動的占到６６％；流動人口中１９８０年以后出生的新生代占到４４％，他們對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求日益增長，維權(quán)意識明顯增強。這些問題都對流動人口計劃生育服務(wù)管理提出了更高要求，而我們的工作現(xiàn)狀和基礎(chǔ)仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方基層基礎(chǔ)不夠扎實，經(jīng)費投入不足，管理責(zé)任落得不實，便民服務(wù)還不到位，信息化建設(shè)和應(yīng)用還不能完全滿足工作需要。
開創(chuàng)流動人口計生工作新局面
問：國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對流動人口計劃生育工作提出了明確要求。國家人口計生委就此做出了哪些部署？
答：首先，進(jìn)一步強化責(zé)任落實。要堅持流入地為主、流出地協(xié)調(diào)配合的原則。流入地要將管理關(guān)口前移，依托城市社區(qū)，強化基層基礎(chǔ)，重點加強城鄉(xiāng)接合部、城鎮(zhèn)新建社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的工作，及時掌握流入已婚育齡婦女情況。要加強與流出地之間的溝通協(xié)調(diào)，做好重點對象的信息核查、政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，減少計劃外生育；流出地要做好流出人口的登記建檔、宣傳咨詢等工作，配合流入地核實重點對象信息、落實必要的管理措施；要加快健全層級監(jiān)管制度，強化雙向考核，將流動人口出生政策符合率、信息協(xié)查反饋率納入目標(biāo)考核。
其次，進(jìn)一步落實免費服務(wù)。各地要切實落實國家規(guī)定的各項免費服務(wù)，逐步將本地出臺的優(yōu)先優(yōu)惠、獎勵優(yōu)待等政策覆蓋到流動人口，切實提升計劃生育均等化服務(wù)水平。今年，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點范圍要擴大到６０％的縣（市、區(qū)）。
第三，進(jìn)一步加強實有人口信息采集和更新。要建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的實有人口信息及時采集和更新機制，加快建設(shè)覆蓋流動人口的全員人口數(shù)據(jù)庫；要進(jìn)一步優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，推動與相關(guān)部門信息共享，為各級政府決策和服務(wù)管理提供信息依據(jù)。
第四，進(jìn)一步做好動態(tài)監(jiān)測和政策研究工作。要加強對中長期人口遷移、聚集態(tài)勢的預(yù)測、預(yù)研、預(yù)判，圍繞流動人口生存發(fā)展和服務(wù)管理中的熱點難點問題做好動態(tài)監(jiān)測，開展專題研究，及時提出相關(guān)的對策和建議。
