新華社北京４月１７日電（記者 崔靜）黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，是黨和國家工作全局的重要方面，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要政治優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，黨和國家事業(yè)越發(fā)展，越需要從戰(zhàn)略和全局高度做好黨外代表人士工作。
合作共事結(jié)碩果，繽紛馥郁香滿園。近年來，在中共中央的高度重視和關(guān)心支持下，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，黨外代表人士隊(duì)伍不斷壯大，人才不斷涌現(xiàn)，作用愈發(fā)顯著。在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的征程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。
建章立制 為人才輩出搭建平臺(tái)
重視發(fā)揮黨外代表人士作用，鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為完成黨的歷史任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量，是我們黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是新形勢(shì)下黨治國理政必須正確處理的一個(gè)重要問題。
２０１２年２月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確提出要努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍，切實(shí)搞好黨與黨外代表人士的合作共事。
這是新中國成立以來，第一次以中共中央名義下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的文件，成為新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。
事實(shí)上，中共中央歷來高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，連續(xù)三年把這項(xiàng)工作列入政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)。按照中共中央的部署，中央統(tǒng)戰(zhàn)部建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，著力破解黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
《２００８—２０１２年黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》……五年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部相繼出臺(tái)多個(gè)專項(xiàng)文件，為推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化提供有力保障，為黨外人才輩出搭建平臺(tái)。
如今，具有鮮明時(shí)代特征的黨外代表人士隊(duì)伍已初具規(guī)模，隊(duì)伍構(gòu)成日益多樣，新的社會(huì)階層等代表人士大量增加。
——目前，民主黨派成員超過８０萬人，其中近８萬人擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，擔(dān)任民主黨派中央委員、全國人大代表、全國政協(xié)委員、副廳（局）級(jí)以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和有代表性的專家學(xué)者達(dá)３７００多人。
——無黨派代表人士隊(duì)伍“三高”人才高度集中，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人員迅速增長，其中具有留學(xué)經(jīng)歷的約占３８％，有１９０多人當(dāng)選中國科學(xué)院或中國工程院院士。
——非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任全國縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員１２．３５萬人，工商聯(lián)執(zhí)委１０．０７萬人，他們對(duì)國家和民族前途命運(yùn)的關(guān)注度和社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)。
人們欣喜地看到，黨外代表人士年輕化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，中青年逐漸成為黨外代表人士的生力軍；黨外代表人士參政議政能力不斷增強(qiáng)，在國家政治生活中的作用日益凸顯。
培訓(xùn)鍛煉 為人才成長鍛鑄熔爐
２０１１年１１月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與中央組織部在中國浦東干部學(xué)院聯(lián)合舉辦黨外干部專題培訓(xùn)班，選調(diào)９１名廳局級(jí)黨外干部進(jìn)行為期１４天的培訓(xùn)。在這次培訓(xùn)中，兩部門共同擬定計(jì)劃、選調(diào)學(xué)員、組織培訓(xùn)、開展考察，實(shí)現(xiàn)了組織優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)的有效互補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔工作的高度結(jié)合。
這是近年來黨外干部教育培訓(xùn)工作的一大創(chuàng)新之舉，也是兩部門落實(shí)中共中央頒布的《２０１０—２０２０年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》的具體舉措。
２０１０年９月，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》出臺(tái)后，結(jié)合綱要實(shí)施，中央下發(fā)了《２０１０—２０２０年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》。這是中共歷史上第一個(gè)關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)的文件，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)具有里程碑意義。
綱要頒布以來，黨外代表人士教育培訓(xùn)工作取得積極進(jìn)展。截至２０１１年底，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各省區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)部以社會(huì)主義學(xué)院為主陣地，共舉辦各類培訓(xùn)班８００多期，培訓(xùn)各領(lǐng)域代表人士４萬多人次，培訓(xùn)班次和人數(shù)均創(chuàng)新高。政治共識(shí)教育的深化，提升了黨外代表人士的理論水平，增強(qiáng)了合作共事意識(shí)，夯實(shí)了多黨合作的思想政治基礎(chǔ)。
為了彌補(bǔ)黨外代表人士行政管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的“短板”，各地在加強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉方面進(jìn)行積極探索，有計(jì)劃、分領(lǐng)域、多層次地為黨外代表人士開展系統(tǒng)培訓(xùn)。
２００９年起，重慶市建立了７個(gè)市級(jí)和４０個(gè)區(qū)縣級(jí)黨外干部掛職鍛煉基地，將開展“千名黨外干部掛職鍛煉工程”納入市委對(duì)各區(qū)縣年度考核的重要內(nèi)容；河北省啟動(dòng)實(shí)施“百名黨外干部掛職鍛煉工程”，先后選調(diào)４０名黨外干部到縣市區(qū)政府掛職副縣長、３１名黨外干部到省政府工作部門掛職副處長。
在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，２０１１年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在上海、貴州、甘肅建立全國黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地，選派首批１０名地廳級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部掛職擔(dān)任省級(jí)政府部門或地市政府副職。在實(shí)踐鍛煉的“熔爐”中，一大批黨外代表人士實(shí)現(xiàn)了從“參政議政”到“施政為政”的角色轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)得到全面提升。
選拔任用 為合作共事創(chuàng)造條件
２００７年，時(shí)任致公黨中央副主席的萬鋼和無黨派代表人士陳竺先后被任命為科技部部長和衛(wèi)生部部長，這是自１９７２年１０月傅作義離任水利部部長后，時(shí)隔３５年再次由黨外人士出任國務(wù)院部委正職，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。
這次任命正是中共加強(qiáng)與黨外代表人士合作共事的一個(gè)縮影。２００９年９月，中共中央總書記胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立６０周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要奪取中國人民革命事業(yè)勝利，必須最大限度擴(kuò)大政治聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。”黨的十七大報(bào)告也明確提出，要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
在中共中央和各級(jí)黨委的關(guān)心和重視下，中共同黨外人士的合作共事有了明顯進(jìn)展。舉薦各民主黨派成員和無黨派人士參加國家政權(quán)的政策在各地逐步得到貫徹落實(shí)，黨外干部數(shù)量不斷增多。
截至目前，擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的黨外干部已達(dá)３．１萬人，其中地方政府和部門及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子共配備黨外干部３５００人，３０個(gè)省區(qū)市政府配備了黨外副省長（副主席、副市長），近９０％的市縣兩級(jí)政府配備了黨外副職。中央國家機(jī)關(guān)和最高法、最高檢領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部２０人。
黨外領(lǐng)導(dǎo)干部正職安排數(shù)量顯著增加。除國務(wù)院組成部門配備２名正職黨外干部外，各?。▍^(qū)、市）、副省級(jí)城市和省級(jí)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子共配備黨外正職１３７名。在就職領(lǐng)域方面，黨外干部也從以往主要集中在教科文衛(wèi)等部門，逐步向關(guān)系國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域拓展。
在加大選拔任用力度的同時(shí)，各地還積極探索加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的管理，確保黨外代表人士健康成長。
全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林表示，目前黨外代表人士隊(duì)伍總體狀況很好，作用得到有效發(fā)揮。中央統(tǒng)戰(zhàn)部將以學(xué)習(xí)貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神為契機(jī)，深入研究和把握黨外代表人士成長規(guī)律，開闊選拔視野，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，拓寬安排渠道，健全管理機(jī)制，著力培養(yǎng)大批高素質(zhì)、有影響、作用大的黨外代表人士，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大。
