斬斷亂伸的手 敢問路在何方
——“亂收費”問題治理工作透視
新華社北京４月１８日電（周英峰 李異馨）剛剛閉幕的全國糾風工作會議作出決定，今年糾風工作將重點治理六項亂收費，治理亂收費的號角再次吹響。
作為一種不正之風，亂收費現(xiàn)象讓人深惡痛絕。然而，亂收費問題卻又屢禁不止，成為久治難愈的“頑疾”。斬斷亂伸的手，敢問路在何方？
亂收費往往按下“葫蘆”又起“瓢”
教育亂收費：收取高額擇校費，學校出租公益設(shè)施謀利，名校教師私自在外辦輔導班……
醫(yī)療亂收費：取消項目繼續(xù)收費、自立項目收費、擴大范圍收費、變相多收費、重復收費……
涉農(nóng)亂收費：向村級組織亂收費、亂罰款和攤派，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁攤派資金、強行抵扣、搭車收費……
……
長期以來，亂收費一直是糾風工作的重點對象。黨中央、國務(wù)院高度重視這一問題，各地各部門也采取了一系列措施，取得了階段性成效。
據(jù)統(tǒng)計，２０１１年我國清退教育亂收費３．８億元，處理３６９６人；查處醫(yī)藥領(lǐng)域收受紅包、回扣、亂收費等問題１３３８７個，處理３０３０人；查處亂收費、亂罰款、亂攤派等損害農(nóng)民利益問題２８２１個，責任追究１９８２人……
應該說，治理成效不可謂不明顯，但與群眾的期望相比，治理亂收費仍有較大的差距，最突出的體現(xiàn)是許多專項治理持續(xù)了較長時間，但仍不能從根本上解決問題，比如公路“三亂”問題、教育亂收費問題等仍是糾而不止。
“當前，涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的老問題尚未得到根本解決，一些部門和行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費等新問題又擺在我們面前。”中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國務(wù)院糾風辦主任馬馼在全國糾風工作會議上坦承。
一些老問題還沒有解決好，新的亂收費問題已經(jīng)出現(xiàn)?！鞍聪潞J浮起瓢”，這成為業(yè)內(nèi)人士對當前亂收費問題治理的一個形象描述。“亂收費問題使政府日益面臨來自于群眾的信任危機，早已到了非治不可的地步。”國家行政學院教授竹立家說。
重點糾正利用市場優(yōu)勢地位亂收費
在部署糾風工作主要任務(wù)時，全國糾風工作會議強調(diào)，今年要在重點糾正一些部門和行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費問題上取得明顯成效。
近年來，一些行業(yè)違背公平競爭的市場原則，隨意增設(shè)收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，成為社會反映強烈的問題：
在零售行業(yè)，一些大型零售企業(yè)“店大欺客”，以各種名目向供應商違規(guī)收費，而且隨意性強、透明度差；
在物流領(lǐng)域，公路超期收費、通行費標準偏高、違規(guī)設(shè)收費站點、以罰代管等問題突出，群眾投訴量日益增多；
在金融領(lǐng)域，一些銀行違規(guī)收費、繼續(xù)收取已明令取消或禁止的收費、搞捆綁收費和強制收費等問題持續(xù)引發(fā)關(guān)注；
在電信行業(yè)，部分企業(yè)虛假宣傳、誘導消費、垃圾短信、強制有償服務(wù)等問題突出，導致群眾意見很大；
……
“依托市場優(yōu)勢地位，巧立名目獲取利益，不僅危害到社會的公平，而且加重群眾對政府監(jiān)管的不信任。無論出于經(jīng)濟層面的考慮，還是民生層面的考慮，都需要予以重點糾正?！北本┐髮W法學院副院長王錫鋅教授說。
竹立家也指出，物流、電信等多個領(lǐng)域的亂收費，給社會帶來了諸多矛盾，而且易誘發(fā)欺詐、行賄等更為嚴重的社會問題，必須立即重拳出擊、堅決清理。
據(jù)了解，針對商場、物流、銀行、電信、教育、涉農(nóng)六項亂收費重點治理，有關(guān)部門將加緊制定實施意見，明確分工責任、具體措施和工作時限，并狠抓落實。
醫(yī)治亂收費“頑疾”尚需更好“藥方”
據(jù)了解，對于六個領(lǐng)域的亂收費問題，有關(guān)部門今年仍將采取“專項治理”的方式進行整頓。每個專項治理，都將建立協(xié)調(diào)機制，由牽頭單位負責抓總，主管部門承擔具體工作。
同時，相關(guān)職能部門還將圍繞專項治理的主要任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，以適時督查、隨機抽查和明察暗訪等方式開展監(jiān)督檢查。檢查的重點也將放在基層站所、營業(yè)網(wǎng)點等基層單位。
對于通過專項治理遏制亂收費，王錫鋅指出，這種方法仍偏重于對末端、下游的治理。真正醫(yī)治亂收費這個“頑疾”，應更多從源頭治理上下功夫。
王錫鋅認為，解決各領(lǐng)域的亂收費問題，首先應考慮建立良好的市場機制，形成自由競爭的環(huán)境，競爭多了價格自然下來了，亂收費問題也會相應減少。同時，要打破行政權(quán)力與市場主體之間的利益聯(lián)系，政府不應該與民爭利。
“把亂收費治理住，首先要建立一個透明的、強有力的監(jiān)督平臺；其次，要加大對違規(guī)者的懲處力度，可以借鑒國外的一些規(guī)章制度，給出開除公職等更嚴厲的處分?！敝窳⒓覄t建議說。
解決亂收費問題，關(guān)乎群眾切身利益。業(yè)內(nèi)人士認為，對治理多年、屢有反彈的老問題，應該找準癥結(jié)，尋求新的突破口；對于當前熱點、焦點問題以及苗頭性、傾向性問題，應善于發(fā)現(xiàn)、及時跟蹤，制定切實可行的對策和建議。
有關(guān)專家同時指出，當前更為重要的是，要下決心突破一些體制機制障礙，抓緊完善相關(guān)的制度和政策設(shè)計，克服亂收費背后的利益驅(qū)動因素，努力鏟除滋生亂收費的土壤和條件。
