50多年前，在困難的日子里，內(nèi)蒙古東部的興安盟慷慨解囊送上大米，幫助西部的鄂爾多斯市老百姓渡過難關(guān)。今天，率先富裕起來的鄂爾多斯市，又伸出援手，幫扶較為貧困的興安盟走上新的發(fā)展之路。
興安盟和鄂爾多斯市這兩個一東一西、遠(yuǎn)隔千里的盟市再一次緊密地聯(lián)系在了一起，共同邁開了“心手相牽、共謀發(fā)展”的新步伐。
“排頭兵”牽手補短板，創(chuàng)新發(fā)展路徑顯實效
興安盟與鄂爾多斯市，這兩個人口、面積均相差無幾的地區(qū)，一個窮得遠(yuǎn)近皆知，一個富得聲名在外。
鄂爾多斯市能源富集，近幾年來，始終以自己獨有的優(yōu)勢領(lǐng)跑內(nèi)蒙古經(jīng)濟。興安盟礦產(chǎn)資源貧乏，各項經(jīng)濟指標(biāo)已多年在自治區(qū)12個盟市中墊底。2010年，鄂爾多斯市地方財政總收入達538億元，是興安盟的24倍，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入均為興安盟的2倍以上。在經(jīng)濟增速連奪全國八連冠的內(nèi)蒙古，發(fā)展如此失衡的局面不但顯得極為不協(xié)調(diào)，而且成了制約內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板。
自治區(qū)黨委、政府一直高度重視興安盟的發(fā)展，2010年8月，自治區(qū)黨委、政府作出了“鄂爾多斯市對口支援興安盟”的重要戰(zhàn)略決策，決定借助鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，幫助相對落后的興安盟擺脫貧困，將興安盟打造成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)的新型煤化工、新型能源、有色金屬冶煉、綠色食品加工“四大基地”。內(nèi)蒙古明確提出，力爭在3年內(nèi)使興安盟人均可用財力達到自治區(qū)東部盟市平均水平，5年內(nèi)使興安盟主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)接近全區(qū)平均水平。
由領(lǐng)跑內(nèi)蒙古經(jīng)濟的排頭兵鄂爾多斯市幫扶欠發(fā)達的革命老區(qū)興安盟，是內(nèi)蒙古發(fā)展史上的一個創(chuàng)新做法。自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)表示：“加快興安盟發(fā)展是全區(qū)重要而緊迫的共同責(zé)任。近年來，內(nèi)蒙古發(fā)展態(tài)勢很好，但東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問題也非常突出，特別是興安盟與全區(qū)的發(fā)展差距越拉越大。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌自治區(qū)東西部發(fā)展，必須首先解決好興安盟的發(fā)展問題?！?/p>
一場聲勢浩大、規(guī)?？涨暗膶谠d安盟發(fā)展的行動就此展開。2010年10月10日，鄂爾多斯市對口支援興安盟首批政府援建項目開工奠基和企業(yè)投資項目簽約儀式在興安盟烏蘭浩特舉行。此次活動共有19家鄂爾多斯市企業(yè)與興安盟簽訂了五大類共37個項目，總投資1200億元，涉及工業(yè)、礦產(chǎn)勘查、旅游開發(fā)、民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。
2011年，來自鄂爾多斯市的企業(yè)共在興安盟投資開工項目19個，總投資315億元，占興安盟億元以上重大項目投資總額的30%，成為助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟提速發(fā)展的強勁動力。興安盟生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、農(nóng)牧民人均純收入等4項經(jīng)濟指標(biāo)增速均位列全自治區(qū)第一或第二位。特別是固定資產(chǎn)投資完成330億元，是當(dāng)?shù)卮饲?0年總投資額的47%。財政收入完成30億元，增長35%。
優(yōu)勢互補，把興安盟特有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢
興安盟發(fā)展緩慢，主要是落地項目少，大項目、好項目短缺。為此，鄂爾多斯市“切中要害，對癥下藥”，秉承項目先行、產(chǎn)業(yè)先抓的思路，充分發(fā)揮鄂爾多斯市企業(yè)家、工業(yè)項目、資本的集聚優(yōu)勢，幫助興安盟謀劃、設(shè)計、建設(shè)了一批重點工業(yè)項目。
2011年對于興安盟來說，是播種的一年。烏蘭浩特市烏蘭哈達鎮(zhèn)是東北地區(qū)最大的羊毛羊絨集散地，每年羊毛羊絨交易量達1萬余噸，其中羊絨年交易量達500余噸，交易額2億元左右。長期以來，這一特色優(yōu)勢并未在興安盟得到有效整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈。對口支援開始后，鄂爾多斯集團在這里興建了年產(chǎn)40萬件羊毛羊絨制品項目，憑借鄂爾多斯的品牌優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，把興安盟的羊絨羊毛資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
在烏蘭浩特市工業(yè)園區(qū)，化肥、PVC、鋼結(jié)構(gòu)、制藥、羊毛羊絨加工、釀酒等企業(yè)紛紛落戶。同時，在鄂爾多斯市許多大企業(yè)及時“出手相救”的情況下，興安盟的傳統(tǒng)釀酒、絨毛加工等行業(yè)的眾多企業(yè)，被陸續(xù)“盤活”。
“如果沒有對口支援，我們這個企業(yè)就不可能起死回生?！弊湓跒跆m浩特市的內(nèi)蒙古圣華新藥業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)理李鳳彪說，這個新型原料藥加工企業(yè)2005年建成后，僅在當(dāng)年生產(chǎn)了3個月便因資金短缺而停產(chǎn)。2010年，鄂爾多斯烏蘭集團響應(yīng)政府號召收購了企業(yè)股權(quán)，還清了企業(yè)1億多元的外債后，于2011年7月恢復(fù)生產(chǎn)。目前，企業(yè)已形成年產(chǎn)2萬噸高純度醫(yī)藥級無水葡萄糖的生產(chǎn)能力，原企業(yè)350多名下崗多年的職工也被重新安置就業(yè)。
“我們利用兩地的優(yōu)勢互補性，把興安盟特有的資源做大做強，今后即使對口支援工作結(jié)束，這些產(chǎn)業(yè)還能繼續(xù)為當(dāng)?shù)卦旄??！倍鯛柖嗨故袑谥гd安盟辦公室主任張世旺說。
2012年，自治區(qū)將加快建設(shè)興安盟—鄂爾多斯工業(yè)園區(qū)，將園區(qū)建成興安盟非資源型產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，還將把鄂爾多斯本市商業(yè)銀行引入興安盟，建設(shè)興安盟國有資產(chǎn)投資公司。針對興安盟招商基礎(chǔ)薄弱、招商能力不強的現(xiàn)狀，鄂爾多斯市將利用在長三角、珠三角等地已有的招商優(yōu)勢，打造鄂爾多斯—興安盟招商共同體，讓更多的招商成果惠及興安盟?！敖衲?，對口支援要取得實質(zhì)性成果?！睆埵劳f。
隨著交往增多，兩地還開通了支線航班。2011年，烏蘭浩特機場旅客吞吐量達11.6萬人次，比上年增加40%；貨郵吞吐量同比增長60%。興安盟發(fā)改委副主任劉建東說，鄂爾多斯市“揣著”資金、“帶著”企業(yè)的援助，已成為一種“示范效應(yīng)”，吸引著越來越多的企業(yè)“聞訊而來”。
援建領(lǐng)域拓寬，幸?；轁擅裆?/strong>
內(nèi)蒙古自治區(qū)實施鄂爾多斯對口支援興安盟戰(zhàn)略決策以來，在為興安盟量身打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、積極配置發(fā)展資源的同時，還制定并落實了差異化的政府援建措施，將大量資金用在興安盟的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善提供了強有力保障。2012年的對口援建工作，將著力從推動重大項目建設(shè)、加大招商引資力度和改善民生幾方面入手。
鄂爾多斯市委書記云光中在談到對口支援興安盟時說：“發(fā)展的出發(fā)點和落腳點最終都是老百姓的衣食住行，只有老百姓的幸福指數(shù)提高了，才能說明我們的發(fā)展是成功的，有實效的。項目援建是一個車輪，民生優(yōu)先是另一個車輪，只有兩輪驅(qū)動相輔相成，才能取得真正有成果的勝利?！?/p>
多年來，興安盟許多年輕人飽受就業(yè)難題困擾。鄂爾多斯市對口支援興安盟決策作出后，兩地政府迅速建立勞務(wù)對接合作關(guān)系，鄂爾多斯市對口援助招聘會先后5次走進興安盟，92家企業(yè)先后提供了14797個就業(yè)崗位。
目前，赴鄂爾多斯轉(zhuǎn)移就業(yè)的興安盟年輕人已超過3000人，他們的平均工資水平比興安盟高出650元。同時，赴興安盟“招賢納士”的鄂爾多斯企業(yè)達到106家。如今，鄂爾多斯市已成為興安盟最大的勞務(wù)輸出基地。
同時，鄂爾多斯市以不斷提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平，改善群眾生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，積極支持興安盟的民生社會事業(yè)發(fā)展。對口支援行動伊始，鄂爾多斯市就決定把對口支援資金重點投向民生領(lǐng)域，全市計劃拿出15億元用于興安盟改善重大民生和重要基礎(chǔ)設(shè)施。
一年多以來，所確定的24個民生項目已開工建設(shè)18個，計劃總投資31.6億元，已完成投資10.3億元，涉及市政、路橋、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和設(shè)施農(nóng)業(yè)等多個方面。政府援建項目正在按照“兩年鋪開、三年完成”的目標(biāo)積極推進。
興安盟盟委書記王程熙說：“對口支援以來已經(jīng)有一批民生項目投入使用，這讓興安人民看到了加快發(fā)展、走出貧困的希望。這些項目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、文化體育、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等多個領(lǐng)域，分布在全盟各個旗縣，建設(shè)成果將惠及全盟百姓?！保ㄓ浾?汪波 吳勇）
