50多年前,在困難的日子里,內(nèi)蒙古東部的興安盟慷慨解囊送上大米,幫助西部的鄂爾多斯市老百姓渡過難關(guān)。今天,率先富裕起來的鄂爾多斯市,又伸出援手,幫扶較為貧困的興安盟走上新的發(fā)展之路。
興安盟和鄂爾多斯市這兩個一東一西、遠(yuǎn)隔千里的盟市再一次緊密地聯(lián)系在了一起,共同邁開了“心手相牽、共謀發(fā)展”的新步伐。
“排頭兵”牽手補短板,創(chuàng)新發(fā)展路徑顯實效
興安盟與鄂爾多斯市,這兩個人口、面積均相差無幾的地區(qū),一個窮得遠(yuǎn)近皆知,一個富得聲名在外。
鄂爾多斯市能源富集,近幾年來,始終以自己獨有的優(yōu)勢領(lǐng)跑內(nèi)蒙古經(jīng)濟。興安盟礦產(chǎn)資源貧乏,各項經(jīng)濟指標(biāo)已多年在自治區(qū)12個盟市中墊底。2010年,鄂爾多斯市地方財政總收入達538億元,是興安盟的24倍,城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入均為興安盟的2倍以上。在經(jīng)濟增速連奪全國八連冠的內(nèi)蒙古,發(fā)展如此失衡的局面不但顯得極為不協(xié)調(diào),而且成了制約內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板。
自治區(qū)黨委、政府一直高度重視興安盟的發(fā)展,2010年8月,自治區(qū)黨委、政府作出了“鄂爾多斯市對口支援興安盟”的重要戰(zhàn)略決策,決定借助鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢,幫助相對落后的興安盟擺脫貧困,將興安盟打造成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)的新型煤化工、新型能源、有色金屬冶煉、綠色食品加工“四大基地”。內(nèi)蒙古明確提出,力爭在3年內(nèi)使興安盟人均可用財力達到自治區(qū)東部盟市平均水平,5年內(nèi)使興安盟主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)接近全區(qū)平均水平。
由領(lǐng)跑內(nèi)蒙古經(jīng)濟的排頭兵鄂爾多斯市幫扶欠發(fā)達的革命老區(qū)興安盟,是內(nèi)蒙古發(fā)展史上的一個創(chuàng)新做法。自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)表示:“加快興安盟發(fā)展是全區(qū)重要而緊迫的共同責(zé)任。近年來,內(nèi)蒙古發(fā)展態(tài)勢很好,但東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問題也非常突出,特別是興安盟與全區(qū)的發(fā)展差距越拉越大。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌自治區(qū)東西部發(fā)展,必須首先解決好興安盟的發(fā)展問題?!?/p>
一場聲勢浩大、規(guī)??涨暗膶谠d安盟發(fā)展的行動就此展開。2010年10月10日,鄂爾多斯市對口支援興安盟首批政府援建項目開工奠基和企業(yè)投資項目簽約儀式在興安盟烏蘭浩特舉行。此次活動共有19家鄂爾多斯市企業(yè)與興安盟簽訂了五大類共37個項目,總投資1200億元,涉及工業(yè)、礦產(chǎn)勘查、旅游開發(fā)、民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。
2011年,來自鄂爾多斯市的企業(yè)共在興安盟投資開工項目19個,總投資315億元,占興安盟億元以上重大項目投資總額的30%,成為助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟提速發(fā)展的強勁動力。興安盟生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、農(nóng)牧民人均純收入等4項經(jīng)濟指標(biāo)增速均位列全自治區(qū)第一或第二位。特別是固定資產(chǎn)投資完成330億元,是當(dāng)?shù)卮饲?0年總投資額的47%。財政收入完成30億元,增長35%。
優(yōu)勢互補,把興安盟特有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢
興安盟發(fā)展緩慢,主要是落地項目少,大項目、好項目短缺。為此,鄂爾多斯市“切中要害,對癥下藥”,秉承項目先行、產(chǎn)業(yè)先抓的思路,充分發(fā)揮鄂爾多斯市企業(yè)家、工業(yè)項目、資本的集聚優(yōu)勢,幫助興安盟謀劃、設(shè)計、建設(shè)了一批重點工業(yè)項目。
2011年對于興安盟來說,是播種的一年。烏蘭浩特市烏蘭哈達鎮(zhèn)是東北地區(qū)最大的羊毛羊絨集散地,每年羊毛羊絨交易量達1萬余噸,其中羊絨年交易量達500余噸,交易額2億元左右。長期以來,這一特色優(yōu)勢并未在興安盟得到有效整合,形成產(chǎn)業(yè)鏈。對口支援開始后,鄂爾多斯集團在這里興建了年產(chǎn)40萬件羊毛羊絨制品項目,憑借鄂爾多斯的品牌優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,把興安盟的羊絨羊毛資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
在烏蘭浩特市工業(yè)園區(qū),化肥、PVC、鋼結(jié)構(gòu)、制藥、羊毛羊絨加工、釀酒等企業(yè)紛紛落戶。同時,在鄂爾多斯市許多大企業(yè)及時“出手相救”的情況下,興安盟的傳統(tǒng)釀酒、絨毛加工等行業(yè)的眾多企業(yè),被陸續(xù)“盤活”。
“如果沒有對口支援,我們這個企業(yè)就不可能起死回生?!弊湓跒跆m浩特市的內(nèi)蒙古圣華新藥業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)理李鳳彪說,這個新型原料藥加工企業(yè)2005年建成后,僅在當(dāng)年生產(chǎn)了3個月便因資金短缺而停產(chǎn)。2010年,鄂爾多斯烏蘭集團響應(yīng)政府號召收購了企業(yè)股權(quán),還清了企業(yè)1億多元的外債后,于2011年7月恢復(fù)生產(chǎn)。目前,企業(yè)已形成年產(chǎn)2萬噸高純度醫(yī)藥級無水葡萄糖的生產(chǎn)能力,原企業(yè)350多名下崗多年的職工也被重新安置就業(yè)。
“我們利用兩地的優(yōu)勢互補性,把興安盟特有的資源做大做強,今后即使對口支援工作結(jié)束,這些產(chǎn)業(yè)還能繼續(xù)為當(dāng)?shù)卦旄??!倍鯛柖嗨故袑谥гd安盟辦公室主任張世旺說。
2012年,自治區(qū)將加快建設(shè)興安盟—鄂爾多斯工業(yè)園區(qū),將園區(qū)建成興安盟非資源型產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,還將把鄂爾多斯本市商業(yè)銀行引入興安盟,建設(shè)興安盟國有資產(chǎn)投資公司。針對興安盟招商基礎(chǔ)薄弱、招商能力不強的現(xiàn)狀,鄂爾多斯市將利用在長三角、珠三角等地已有的招商優(yōu)勢,打造鄂爾多斯—興安盟招商共同體,讓更多的招商成果惠及興安盟?!敖衲?,對口支援要取得實質(zhì)性成果?!睆埵劳f。
隨著交往增多,兩地還開通了支線航班。2011年,烏蘭浩特機場旅客吞吐量達11.6萬人次,比上年增加40%;貨郵吞吐量同比增長60%。興安盟發(fā)改委副主任劉建東說,鄂爾多斯市“揣著”資金、“帶著”企業(yè)的援助,已成為一種“示范效應(yīng)”,吸引著越來越多的企業(yè)“聞訊而來”。
援建領(lǐng)域拓寬,幸?;轁擅裆?/strong>
內(nèi)蒙古自治區(qū)實施鄂爾多斯對口支援興安盟戰(zhàn)略決策以來,在為興安盟量身打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、積極配置發(fā)展資源的同時,還制定并落實了差異化的政府援建措施,將大量資金用在興安盟的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上,為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善提供了強有力保障。2012年的對口援建工作,將著力從推動重大項目建設(shè)、加大招商引資力度和改善民生幾方面入手。
鄂爾多斯市委書記云光中在談到對口支援興安盟時說:“發(fā)展的出發(fā)點和落腳點最終都是老百姓的衣食住行,只有老百姓的幸福指數(shù)提高了,才能說明我們的發(fā)展是成功的,有實效的。項目援建是一個車輪,民生優(yōu)先是另一個車輪,只有兩輪驅(qū)動相輔相成,才能取得真正有成果的勝利?!?/p>
多年來,興安盟許多年輕人飽受就業(yè)難題困擾。鄂爾多斯市對口支援興安盟決策作出后,兩地政府迅速建立勞務(wù)對接合作關(guān)系,鄂爾多斯市對口援助招聘會先后5次走進興安盟,92家企業(yè)先后提供了14797個就業(yè)崗位。
目前,赴鄂爾多斯轉(zhuǎn)移就業(yè)的興安盟年輕人已超過3000人,他們的平均工資水平比興安盟高出650元。同時,赴興安盟“招賢納士”的鄂爾多斯企業(yè)達到106家。如今,鄂爾多斯市已成為興安盟最大的勞務(wù)輸出基地。
同時,鄂爾多斯市以不斷提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平,改善群眾生產(chǎn)生活條件為目標(biāo),積極支持興安盟的民生社會事業(yè)發(fā)展。對口支援行動伊始,鄂爾多斯市就決定把對口支援資金重點投向民生領(lǐng)域,全市計劃拿出15億元用于興安盟改善重大民生和重要基礎(chǔ)設(shè)施。
一年多以來,所確定的24個民生項目已開工建設(shè)18個,計劃總投資31.6億元,已完成投資10.3億元,涉及市政、路橋、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和設(shè)施農(nóng)業(yè)等多個方面。政府援建項目正在按照“兩年鋪開、三年完成”的目標(biāo)積極推進。
興安盟盟委書記王程熙說:“對口支援以來已經(jīng)有一批民生項目投入使用,這讓興安人民看到了加快發(fā)展、走出貧困的希望。這些項目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、文化體育、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等多個領(lǐng)域,分布在全盟各個旗縣,建設(shè)成果將惠及全盟百姓?!保ㄓ浾?汪波 吳勇)