減負(fù)、輸血、服務(wù)
——解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》
新華社北京４月２６日電（記者張辛欣、侯雪靜）原材料大幅波動(dòng)、勞動(dòng)力成本上漲、外貿(mào)形勢(shì)趨緊……受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，當(dāng)前小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問(wèn)題突出。
針對(duì)小微企業(yè)面臨的困境，國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，分八個(gè)方面總計(jì)２９條具體措施，從財(cái)稅、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域加大對(duì)小微企業(yè)支持力度，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
財(cái)稅政策：“減負(fù)”成為關(guān)鍵詞
《意見(jiàn)》要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。其中，通過(guò)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)到２０１５年底并擴(kuò)大范圍、加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)等方式加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)稅支持。
社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌表示，這些是結(jié)構(gòu)性減稅的重要措施，可以刺激企業(yè)生產(chǎn)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)拓能力。其中提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等將帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好，有利于企業(yè)走出困境。隨著改革的推進(jìn)，受益企業(yè)范圍必將逐步擴(kuò)大，但同時(shí)還需關(guān)注后續(xù)配套措施。
除了在稅收方面予以支持外，《意見(jiàn)》提出還將繼續(xù)完善財(cái)政資金支持政策。其中，２０１２年將資金總規(guī)模由１２８．７億元擴(kuò)大至１４１．７億元，以后逐年增加，繼續(xù)減免清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)，將政府采購(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展。
張斌說(shuō)，除了明確資金規(guī)模外，減少企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)也很重要，“而政府采購(gòu)向小微企業(yè)傾斜，是授人以漁的措施，比單純的財(cái)政補(bǔ)貼更有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”
金融政策：解融資“燃眉之急”
“小微企業(yè)的問(wèn)題，最直觀的表現(xiàn)就是融資難。而最直接的幫助，就是在貸款上放寬。”東莞市興業(yè)針織有限公司董事長(zhǎng)陳錫培最近為籌資感到頭疼，一些擔(dān)保公司不規(guī)范，更讓企業(yè)融資缺乏保障。
為此，《意見(jiàn)》要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策。其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速。通過(guò)加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)、拓寬融資渠道、加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)等努力緩解小型微型企業(yè)融資困難。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)教授郭田勇說(shuō)：“小微企業(yè)是今年銀行信貸投放的一個(gè)重點(diǎn)，重申政策導(dǎo)向，可使銀行更加重視，加大銀行積極性，使小微企業(yè)在資金面上有明顯改善，建議未來(lái)建立新型中小銀行，通過(guò)多方面合力，為小微企業(yè)輸血?！?/p>
公共服務(wù)：為小企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境
支持小微企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的環(huán)境至關(guān)重要。“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，更重要的是有個(gè)好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”浙江四通箱包廠經(jīng)理周云紅說(shuō)。
“迫切需要政府告訴我們做什么，怎么做，給我們指明方向?！睎|莞市卓為實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)任清偉認(rèn)為，目前企業(yè)更需要的是對(duì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一個(gè)梳理調(diào)整，更加適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展方向。
針對(duì)企業(yè)的呼聲，政府也給出了回應(yīng)。《意見(jiàn)》特別指出，要加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)。到２０１５年，支持建立和完善４０００個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育認(rèn)定５００個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造，提升創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，為小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松表示，利用外需低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在回落中趨穩(wěn)的契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)是長(zhǎng)久之策。
“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，特別是小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多。迫切需要靠轉(zhuǎn)型和升級(jí)釋放更大增長(zhǎng)空間?！崩钛┧烧f(shuō)。
他認(rèn)為，支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造，要在培育企業(yè)創(chuàng)新能力上下工夫，抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也呼吁進(jìn)一步出臺(tái)提升創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平的具體措施，將好的政策真正落到企業(yè)手里。
此外，《意見(jiàn)》還就加大支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)力度、促進(jìn)企業(yè)聚集發(fā)展等方面提出具體措施。
