新華社北京４月２７日電（記者 韓潔 何雨欣）上市公司濰柴動(dòng)力本周披露一季報(bào)顯示，今年前三個(gè)月，這家大型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)制造商營(yíng)業(yè)總收入和凈利潤(rùn)同比分別減少２６．６５％和４４．５７％，其中銷售額減少直接導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)稅收入下降四成多。
濰柴動(dòng)力的稅收下滑，成為開(kāi)年中國(guó)稅收形勢(shì)頗具代表性的例證。
伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，稅收增速呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)。然而近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議卻傳遞出進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的明確信號(hào)。如何看待當(dāng)前稅收增速下滑形勢(shì)？稅收增速下滑為何還要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度？
全國(guó)稅收增速創(chuàng)三年最低
隨著各省份陸續(xù)公布今年一季度財(cái)政收支狀況，稅收增速下滑成為不可回避的“關(guān)鍵詞”，直接導(dǎo)致財(cái)政收入增幅的回落。
“今年一季度北京市財(cái)政收入同比增長(zhǎng)１．６％，增幅恐怕是全國(guó)最低，一、二月份是負(fù)增長(zhǎng)，３月份剛剛轉(zhuǎn)正?！北本┦胸?cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)比目前已公布省份的財(cái)政數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，除了一季度北京財(cái)政收入增幅同比回落３５．１個(gè)百分點(diǎn)，上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的財(cái)政收入也是個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。
事實(shí)上，這種回落勢(shì)頭已在絕大多數(shù)省份出現(xiàn)。重慶增幅回落６４．６個(gè)百分點(diǎn)，新疆增幅回落超過(guò)５０個(gè)百分點(diǎn)，河北、吉林、寧夏等增幅回落也近３０個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政收入中，近九成來(lái)自于稅收。財(cái)政部分析，今年一季度，全國(guó)稅收收入２５８５７．８１億元，同比增長(zhǎng)１０．３％，增速為近三年最低水平；增幅回落２２．１個(gè)百分點(diǎn)，也是近三年同期最低。
“經(jīng)濟(jì)放緩，稅收增速下滑并不意外，但地方收入增速出現(xiàn)‘集體’下滑，應(yīng)引起關(guān)注?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，近幾年雖然東部地區(qū)財(cái)政增速有所放緩，但中西部地區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。如今中西部也開(kāi)始放緩，這意味著以往財(cái)政收入高增長(zhǎng)時(shí)代將迎來(lái)“拐點(diǎn)”。
結(jié)構(gòu)性減稅政策不動(dòng)搖
“經(jīng)濟(jì)放緩，貨運(yùn)市場(chǎng)萎靡，物流總量下降，公路上跑的貨車少了，發(fā)動(dòng)機(jī)需求自然下降，影響了企業(yè)銷售和稅收?！睘H柴動(dòng)力一位高管這樣對(duì)記者解釋。
專家指出，一季度稅收增速下滑，是多種因素疊加所致。一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至８．１％，導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相關(guān)的稅種收入增速放緩，國(guó)內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅增幅回落近２０個(gè)百分點(diǎn)。
受房地產(chǎn)調(diào)控影響，一季度與房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅回落明顯，契稅、房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅分別比去年同期增速回落４１．１和４５．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)；土地增值稅增速回落１０８．４個(gè)百分點(diǎn)。
此外，近年實(shí)施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策也帶來(lái)減收影響，如去年１１月起國(guó)家提高增值稅起征點(diǎn)，今年又免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，帶來(lái)增值稅減收。受個(gè)稅改革影響，一季度個(gè)稅收入增速也回落了４３．２個(gè)百分點(diǎn)。
稅收增速下滑了，政府“錢袋子”緊了，收支矛盾更趨緊張，不禁引起關(guān)注：減稅政策將如何持續(xù)？
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，抓緊落實(shí)并完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，要擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。
“稅收增速下滑與加大結(jié)構(gòu)性減稅力度并不矛盾?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，結(jié)構(gòu)性減稅是今年積極財(cái)政政策的主基調(diào)，尤其在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，更應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度沖抵不良預(yù)期。更何況，總體來(lái)看一季度全國(guó)稅收增速與經(jīng)濟(jì)增速是相適應(yīng)的，并沒(méi)下滑到要?jiǎng)訐u結(jié)構(gòu)性減稅政策的地步。
在結(jié)構(gòu)性減稅中釋放活力
結(jié)構(gòu)性減稅，有別于全面減稅，是有增有減的稅收政策。在今年的積極財(cái)政政策中，結(jié)構(gòu)性減稅取代“增支”成為重心。
國(guó)家今年確定的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策中，落實(shí)新的個(gè)人所得稅法、對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅減半征收優(yōu)惠政策、穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍、降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅……一系列減稅舉措在為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)的同時(shí)，無(wú)疑將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入巨大活力。
以營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)為例，作為今年結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，這一改革一旦全面鋪開(kāi)，減稅規(guī)模將超過(guò)千億元。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，今年我國(guó)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)的增速目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在轉(zhuǎn)型上，越是這種情況，越要發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅作用，相對(duì)于今年的赤字規(guī)模，結(jié)構(gòu)性減稅還有很大空間可以挖掘。
而對(duì)于中小企業(yè)減負(fù)問(wèn)題，賈康認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵要把中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)好，如提高中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策需在各地盡快形成實(shí)施細(xì)則，把好事做實(shí)，實(shí)事做好。
此外，結(jié)構(gòu)性減稅也要做好“增稅”文章。專家說(shuō)，結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵就是要向高收入者、高污染企業(yè)多征稅，給中低收入者、小微型企業(yè)減稅，在這一背景下，推進(jìn)資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等改革已列入稅改計(jì)劃。
“結(jié)構(gòu)性減稅會(huì)釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！表n杰告訴記者，以北京市為例，雖然房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度在減弱，但金融、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)軟件等行業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政收入“多點(diǎn)支撐”局面正在形成。
