巨災(zāi)防范應(yīng)具備全球視野、綜合應(yīng)對(duì)
——專訪國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任史培軍
新華社北京５月１１日電(新華社記者衛(wèi)敏麗) 在當(dāng)今全球人口流動(dòng)頻繁，物資貿(mào)易規(guī)范擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世界里，地球上任何一個(gè)地方發(fā)生極端事件，都會(huì)迅速影響到整個(gè)世界，有研究者將此稱為“蝴蝶效應(yīng)”。
“由于災(zāi)害鏈的存在，單一致災(zāi)因子可能引發(fā)多個(gè)致災(zāi)因子。再加上巨災(zāi)影響的全球性，要求我們必須尋求從全球的角度，運(yùn)用綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，防御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策?！痹诘谒膫€(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”來臨之際，新華社記者專訪了國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)史培軍教授。
巨災(zāi)影響的全球性在擴(kuò)展
從某種意義上來說，災(zāi)情是最重要的國(guó)情。
談及我國(guó)自然災(zāi)害現(xiàn)狀，史培軍指出，我國(guó)是世界上兩大自然災(zāi)害帶北半球中緯度災(zāi)害帶和環(huán)太平洋災(zāi)害帶復(fù)合的高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，具有災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高的特征。在全球變化的大背景下，各類自然災(zāi)害的突發(fā)性、并發(fā)性、難以預(yù)見性，以及相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)日顯突出。
史培軍認(rèn)為，巨災(zāi)的發(fā)生，正是由于通過影響全球的各種交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)，以及物資生產(chǎn)、供應(yīng)鏈，進(jìn)而影響到全球。
以２００８年５月１２日中國(guó)四川汶川特大地震為例，地震使東方汽輪機(jī)廠受到重創(chuàng)，由于該廠生產(chǎn)世界２／３以上的大型發(fā)電裝置汽輪機(jī)，因此，使世界許多在建發(fā)電企業(yè)受到影響。
再如２０１１年３月１１日發(fā)生在日本東北海域的大地震，嚴(yán)重破壞了這一沿海地帶的日本汽車工業(yè)和精細(xì)化工業(yè)，從而影響到與日本汽車工業(yè)和精細(xì)化工業(yè)有密切貿(mào)易往來的全球性相關(guān)企業(yè)。中國(guó)深受日本東北海域大地震的影響，其中，山東、遼寧和天津的一些汽車和精細(xì)化工企業(yè)影響最為顯著，造成近百億元人民幣的損失。
“目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展還存在多種潛在風(fēng)險(xiǎn)，如淡水資源等自然資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力不足、環(huán)境污染形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻、小汽車數(shù)量猛增等引發(fā)的問題，都需要引起高度警覺?！笔放嘬娬f。
增強(qiáng)巨災(zāi)防范的各方“凝聚力”
近年來，我國(guó)防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力明顯提高，防抗救一體化的綜合減災(zāi)體系初步形成。防災(zāi)減災(zāi)制度初步形成，應(yīng)急管理體系日趨完善。
“但必須看到，我國(guó)應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的能力仍然薄弱，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力有待提高，綜合防災(zāi)減災(zāi)的制定設(shè)計(jì)仍不能滿足目前的需求?！笔放嘬娬f，“如何進(jìn)行巨災(zāi)的綜合防御，目前，無論在政界、產(chǎn)經(jīng)界、科技界等社會(huì)各界還沒有達(dá)成共識(shí)?！?/p>
史培軍表示，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)與民眾等多個(gè)因素都發(fā)揮著重要作用，各方應(yīng)形成一股“凝聚力”，共同防御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
從政府的角度來說，目前的日常災(zāi)害管理還是多災(zāi)種、分部門的模式，更好地防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，除了繼續(xù)發(fā)揮“舉國(guó)應(yīng)對(duì)”的優(yōu)越性外，還應(yīng)當(dāng)努力提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力、綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息服務(wù)能力、與全球合作防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力等，并推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)的法制建設(shè)。
對(duì)企業(yè)來講，要把防范各種風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的基本成本，像提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力一樣，全面提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要從不斷提高設(shè)防能力的基礎(chǔ)上，積極參加巨災(zāi)保險(xiǎn)，科學(xué)確定可接受的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、可控制的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和必須轉(zhuǎn)移的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的比例。
“此外，相關(guān)科研院所、高等院校應(yīng)加強(qiáng)研究，力爭(zhēng)在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平和能力的提高，信息服務(wù)體系的完善，各種防御巨災(zāi)工程和非工程技術(shù)的開發(fā)等方面取得突破。公民自身也應(yīng)全面提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握基本的防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)?！笔放嘬娬f。
用“彩票”模式建立全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金
在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過程中，聯(lián)合國(guó)通過實(shí)施國(guó)際減災(zāi)十年行動(dòng)及國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略，在全球范圍尋找緩減自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，雖然取得了一定的進(jìn)展，但正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文所言，原定的國(guó)際減災(zāi)目標(biāo)仍沒有實(shí)現(xiàn)，仍然需要加強(qiáng)全球在這一領(lǐng)域的合作。
針對(duì)巨災(zāi)的全球影響，多位減災(zāi)專家表示，應(yīng)站在全球的視角，必須充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、各國(guó)和地區(qū)政府、企業(yè)特別是跨國(guó)企業(yè)和個(gè)人在綜合巨災(zāi)防御中的作用，并倡議建立聯(lián)合國(guó)全球巨災(zāi)防御聯(lián)盟。
史培軍建議，可利用巨災(zāi)彩票模式，建立類似支持世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“世界銀行”和“國(guó)際貨幣組織”模式的“全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金”。
“巨災(zāi)保險(xiǎn)之所以很難推進(jìn)，原因在于巨災(zāi)發(fā)生幾率很低，大多數(shù)人會(huì)出于僥幸，影響到付費(fèi)心理，而借鑒馬會(huì)、六合彩等做法，利用彩票模式，可在迎合人們投資心理的同時(shí)，吸收全球資金，用于世界范圍內(nèi)的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)?！彼f。
史培軍進(jìn)一步分析，這種做法還可變?yōu)暮蟮摹耙环接须y，八方支援”為災(zāi)前的防御，既可以提高資金使用效率，有效減輕災(zāi)害損失，又符合當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的要求和“以人為本”的發(fā)展理念。
