黨的十六大以來，特別是2009年中宣部、文化部下發(fā)《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》以來，文化系統(tǒng)加大力度、加快進度，以轉企改制為中心環(huán)節(jié)，著力打造合格演藝市場主體，加快培育國有骨干演藝企業(yè)，不斷拓展演藝市場，走出了一條社會主義市場經濟條件下國有文藝院團改革發(fā)展的新路，以企業(yè)為主體、事業(yè)為補充的演藝體制格局正在形成。在改革進程中，我們不斷總結實踐經驗，并努力上升為規(guī)律性認識，為全面完成國有文藝院團體制改革任務奠定了重要的思想認識基礎。
堅持解放思想、轉變觀念。改革能不能取得新突破，關鍵在于能不能轉變思想觀念。思想觀念解放的程度，直接影響著改革的深度和廣度。長期以來，有些單位和個人對改革一直存有觀念障礙。一些地方政府主管部門認為，自己有能力“養(yǎng)得起”院團，為什么非轉制不可？一些國有文藝院團認為自己是黨委、政府的“文工團”，形成凡事依靠政府的慣性思維，害怕從“事業(yè)體制”中走出來。一些文藝工作者對改革的實質認識不足，擔心國有文藝院團一旦轉制成企業(yè)，就會為了經濟利益迎合市場，降低藝術品質。還有的同志甚至認為“事業(yè)”體制“光彩”、“有面子”，轉為“企業(yè)”降低了身份、“沒面子”，如此等等。這些觀念，是造成某些地區(qū)院團改革滯后的主要原因。為了統(tǒng)一認識，我們在改革中不斷加強正面宣傳，推出一系列典型報道，編發(fā)大量有針對性的學習讀本，舉辦系列培訓班和研討班，反復宣傳中央關于文化體制改革戰(zhàn)略部署的重大意義，闡明國有文藝院團體制改革的實質、前景和改革保障措施。通過深入細致的思想動員，越來越多的同志認清了改革發(fā)展的規(guī)律和形勢，切實轉變了觀念，自覺加入改革的行列。實踐證明，只有徹底解放思想、轉變觀念，下決心破除舊有體制機制的束縛，國有文藝院團才能產生內生動力，激發(fā)活力與創(chuàng)造力。
堅持面向市場、面向群眾。文化產品和服務既具有意識形態(tài)屬性，又具有商品屬性。在社會主義市場經濟條件下，市場越來越成為人們進行個性化文化消費，滿足多樣化精神文化需求的主要途徑。文藝院團只有積極面向市場，才能更好地服務群眾。國有文藝院團體制改革的目的，就是要通過轉變體制機制，成為合格的市場主體，在市場競爭中增強活力、提高能力，努力打造經得起市場和群眾檢驗的精品力作。這些年，國有文藝院團體制改革緊緊抓住轉企改制這個中心環(huán)節(jié)，帶動改革工作全面推開，逐步打破了以往“以行政為中心，以得獎為目的”的生存模式，建立起以觀眾為中心、以社會效益與經濟效益有機統(tǒng)一為目標的院團經營管理體制。大批轉制院團在市場搏擊中不斷壯大，開辟了廣闊的發(fā)展天地。實踐證明，只有堅持面向市場、面向群眾，牢牢抓住轉企改制這個中心環(huán)節(jié)，才能讓更多的轉制院團激發(fā)出活力、創(chuàng)造出效益、服務好群眾。
堅持以人為本、保障權益。改革的力量源自群眾，只有堅持走群眾路線，為了群眾、依靠群眾，保障好干部職工的合理權益，改革工作才能順利進行。這些年，我們的改革之所以能取得穩(wěn)定發(fā)展的局面，一是在改革過程中充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，保障轉制院團演職員工的知情權、參與權和監(jiān)督權；二是充分注重與其他部門的協(xié)調，妥善解決轉制院團演職員工關心的現實問題，保障好轉制職工的合法、切身利益；三是不斷強化“早改革、早受益”的政策導向，通過事業(yè)發(fā)展調動改革主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性，讓廣大演職員工在充分發(fā)揮藝術才智的同時，共享改革發(fā)展的成果。通過這一系列舉措，廣大演職員工的基本權益得到了充分保障，群眾的改革主體地位落到了實處。實踐證明，只有堅持以人為本，保障好人民群眾的合理權益，才能妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，使改革和諧、順利推進。
堅持實事求是、分類指導。國有文藝院團藝術品種眾多，情況千差萬別，改革必須堅持實事求是、因地制宜的原則，采取分類指導、“一團一策”的方式加以推進，避免“一刀切”。在長期的改革實踐中，我們逐漸摸索出“五個一批”，即轉制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉一批、保留一批的改革路徑。一方面，堅決把轉企改制作為體制改革的中心環(huán)節(jié)和工作重點，對于大多數一般國有文藝院團，按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針實行轉企改制，在轉企改制的基礎上，不斷完善法人治理結構，建立符合藝術規(guī)律、符合市場經濟體制要求的經營管理體制，著力培育現代演藝市場主體。另一方面，區(qū)分各類各級國有文藝院團的不同情況和功能，采用多種路徑推動改革。比如，對一些代表民族特色和國家水準的文藝院團，經中央批準后，允許保留事業(yè)單位性質，按照政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，不斷深化運行機制改革，增強面向群眾、加強服務的功能。通過“一團一策”、多管齊下，不同類別和功能的國有文藝院團各行其道、各得其所。實踐證明，只有堅持實事求是、分類指導，才能保證改革措施的科學合理，實現改革的有力推進。
堅持完善政策、加強扶持。改革能否順利推進，很大程度上取決于配套政策的完善程度。長期以來，國有文藝院團底子薄、基礎差、包袱重，如果不給予有力的政策扶持和投入保障，院團轉制后不僅缺少發(fā)展的基礎，甚至難以在市場中生存和立足。近年來，我們認真落實中央支持國有文藝院團轉企改制的各項政策，在保證和增加財政資金投入、加強基礎設施建設、落實“一團一場”優(yōu)惠扶持政策、鼓勵和支持各類社會資本參與國有文藝院團轉企改制、解決退休待遇差問題等方面作出明確規(guī)定，確保轉制院團“帶嫁妝”上路。同時，逐步加大對轉制院團發(fā)展的扶持力度，在政府采購、非物質文化遺產保護、藝術類評獎等方面更多地向轉制院團傾斜。在“誰改誰受益”的系列優(yōu)惠政策扶持下，廣大轉制院團輕裝上陣，市場競爭能力和發(fā)展后勁日趨增強。實踐證明，只有堅持完善政策保障、加強扶持，才能讓改革院團站得穩(wěn)、有后勁，真正實現“早改早發(fā)展”。
總結經驗、深化認識，是為了更好地指導改革實踐。我們應當運用好改革積累的豐富經驗，以科學的理念指導實踐，奮力破解改革難題，全面完成國有文藝院團體制改革任務。（文化部部長 蔡武）
