新華社香港７月２日電(新華社記者高路 張?zhí)靽?guó) 劉晨 蘇曉)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前在香港公布了中央政府支持深圳前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的最新政策，在前海實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)。政策內(nèi)容涉及金融、財(cái)稅、法制、人才、教育醫(yī)療以及電信等六大領(lǐng)域。
香港各界人士普遍對(duì)前海新政表示歡迎，認(rèn)為一系列政策是促進(jìn)深港、粵港融合的又一項(xiàng)“實(shí)實(shí)在在的舉措”。這不僅有利于兩地在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展升級(jí)，也可為粵港乃至大珠三角區(qū)域合作樹(shù)立成功典范。
香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華表示，在前海進(jìn)行一系列先行先試的措施將進(jìn)一步鞏固前海地區(qū)在粵港合作中的特殊地位，為香港與內(nèi)地的整體合作樹(shù)立典范。
香港浸會(huì)大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)張仁良說(shuō)，前海合作區(qū)建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，這為香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提供了新的機(jī)遇和空間。香港經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，但近年來(lái)遇到很多限制，急需拓展新的發(fā)展空間。前海開(kāi)發(fā)正逢其時(shí)，為香港服務(wù)業(yè)拓展內(nèi)地發(fā)展空間提供了重要的平臺(tái)，“可以說(shuō)是香港服務(wù)業(yè)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的黃金機(jī)遇”。
他說(shuō)，前海合作區(qū)發(fā)展，有利于香港服務(wù)業(yè)與深圳、廣東、甚至整個(gè)內(nèi)地市場(chǎng)緊密對(duì)接，不斷擴(kuò)展服務(wù)區(qū)域和市場(chǎng)空間，推動(dòng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“前海合作區(qū)的開(kāi)發(fā)無(wú)疑是深化粵港、深港合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、打造珠三角更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力世界級(jí)城市群的重要推手。”
中國(guó)光大集團(tuán)高級(jí)研究員周八駿表示，推動(dòng)深港的經(jīng)濟(jì)融合對(duì)香港的發(fā)展具備經(jīng)濟(jì)、政治兩層意義。兩地的經(jīng)濟(jì)融合可以促使香港各界深切體會(huì)香港的發(fā)展同國(guó)家的發(fā)展整體利益息息相關(guān)，有利于香港的管治團(tuán)隊(duì)全面準(zhǔn)確理解并貫徹“一國(guó)兩制”，有利于使香港居民牢固樹(shù)立起“既是香港人，又是中國(guó)人”的觀念。
前海新政策涉及六大方面共２２條內(nèi)容，其中金融創(chuàng)新方面著墨最多，主要包括支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，建設(shè)中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口。內(nèi)容包括支持前海構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索試點(diǎn)跨境貸款，在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)的準(zhǔn)入條件、探索開(kāi)展資本項(xiàng)目可兌換先行試驗(yàn)等。
中國(guó)銀行（香港）經(jīng)濟(jì)研究處主管謝國(guó)樑認(rèn)為，從發(fā)展前景看，前海未來(lái)將可能被打造成“深圳特區(qū)中的特區(qū)”。這里不僅將是未來(lái)內(nèi)地金融體制改革開(kāi)放的創(chuàng)新區(qū)，也可成為香港人民幣業(yè)務(wù)離岸市場(chǎng)與內(nèi)地在岸市場(chǎng)的連接點(diǎn)。
謝國(guó)樑說(shuō)：“香港離岸人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展中，人民幣存款資金很需要尋求新的融資渠道。如果前海能作為試驗(yàn)區(qū)，香港銀行可對(duì)前海企業(yè)做跨境人民幣融資，這對(duì)香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展將可發(fā)揮較大推動(dòng)和促進(jìn)作用。”
恒生商學(xué)院院長(zhǎng)蘇偉文說(shuō)，在前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放新政策中香港有望獲益良多。在金融方面，跨境人民幣業(yè)務(wù)有了創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，這給人民幣回流創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)，也為人民幣在內(nèi)地發(fā)展打開(kāi)新空間。
張仁良說(shuō)，借力于前海的開(kāi)發(fā)，深圳和香港的金融中心地位都將得到提升和鞏固，新政策中提出的前海試點(diǎn)深港銀行開(kāi)展雙向跨境人民幣貸款便是一個(gè)積極的信號(hào)?！叭绻愀鄣娜嗣駧刨Y金可以經(jīng)由前海發(fā)展出新的投資管道，對(duì)香港建設(shè)人民幣離岸業(yè)務(wù)中心無(wú)疑具有很大的推動(dòng)作用，同時(shí)也有利于人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施。”
周八駿說(shuō)，香港是國(guó)際金融中心，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)是深圳未來(lái)的發(fā)展方向，因此從金融入手對(duì)深港兩地都大有裨益。作為人民幣資本市場(chǎng)的試點(diǎn)，前?？梢猿蔀橄愀劢鹑谄髽I(yè)進(jìn)入廣東乃至全國(guó)的平臺(tái)。香港與深圳以及珠三角統(tǒng)籌發(fā)展，“結(jié)合點(diǎn)就是前?！薄?/p>
在財(cái)稅方面，前海新政策主要支持在國(guó)家稅制改革框架下，發(fā)揮前海在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中的先行先試作用，內(nèi)容包括對(duì)前海符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的企業(yè)減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅等。法制政策方面主要是支持前海營(yíng)造適合服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的法律環(huán)境，內(nèi)容包括探索香港仲裁機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。
蘇偉文表示，減少征收所得稅會(huì)有助于企業(yè)回收成本，將吸引更多香港企業(yè)落戶前海，并為企業(yè)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)提供幫助。在法律政策方面，優(yōu)良的法律環(huán)境也有助于增加企業(yè)發(fā)展的信心。
此次前海一系列先行先試政策的出臺(tái)，是繼２０１０年國(guó)務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、２０１１年建立前海部際聯(lián)席會(huì)議制度之后，中央政府出臺(tái)的又一項(xiàng)支持前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大措施。
張仁良指出，推進(jìn)前海深港合作開(kāi)發(fā)，有利于打造粵港合作新載體，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。但世界級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的最終形成，需要與國(guó)際接軌的制度安排和體制創(chuàng)新。香港作為全球最自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，在公共管理、法律制度、市場(chǎng)規(guī)則等方面有一定的成功經(jīng)驗(yàn)，相信可為前海發(fā)展提供借鑒。
