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發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人談鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2012年07月27日 17時(shí)20分   來(lái)源:新華社

    新華社北京7月27日電(記者 江國(guó)成)按照國(guó)務(wù)院部署,有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)42項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則。如何看待這些細(xì)則?是否存在細(xì)則不夠細(xì)、操作性不夠強(qiáng)的問(wèn)題?記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    很多細(xì)節(jié)值得關(guān)注

    這位負(fù)責(zé)人說(shuō),截至目前,42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則已按國(guó)務(wù)院要求全部出齊,這首先解決了實(shí)施細(xì)則的有無(wú)問(wèn)題,為《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的真正“落地”,提供了基本的依規(guī),應(yīng)該說(shuō)是民間投資發(fā)展政策走向?qū)嵤┑囊粋€(gè)重要步驟。

    他認(rèn)為,從實(shí)施細(xì)則本身來(lái)看,有關(guān)部門在制定過(guò)程中力求有所突破、邁出實(shí)質(zhì)性步伐,很多細(xì)節(jié)值得關(guān)注。比如,《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》,在明確了引入民間投資四項(xiàng)原則的同時(shí),提出了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和股權(quán)投資基金等三種市場(chǎng)化方式,并規(guī)定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件”。又如,《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》,將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。再如,為提高政策措施的可操作性,鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則印發(fā)后,衛(wèi)生部等有關(guān)部門積極完善配套規(guī)則,相繼發(fā)布6個(gè)文件,進(jìn)一步健全了社會(huì)辦醫(yī)的政策法規(guī)體系。

    在談到《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》時(shí),這位負(fù)責(zé)人表示,除對(duì)“新36條”規(guī)定的政策措施進(jìn)行了細(xì)化外,還提出了煤炭資源勘探、開采、經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的政策措施,努力將鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策措施系統(tǒng)化。此外,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利、水土保持工程建設(shè)以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng)新、體育、旅游、文化等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則,也具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性。

    他說(shuō),當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大,國(guó)務(wù)院要求把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置,并把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革密切結(jié)合起來(lái)。這42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的制定出臺(tái),既是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要,更是深化改革的需要。隨著這些細(xì)則的切實(shí)貫徹落實(shí),相信會(huì)進(jìn)一步提振民間投資的發(fā)展信心,激發(fā)民間投資活力。

    應(yīng)客觀分析并高度重視各方意見

    針對(duì)一些學(xué)者和私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為某些細(xì)則不夠細(xì)、操作性不夠強(qiáng)的問(wèn)題,這位負(fù)責(zé)人表示,民間投資實(shí)施細(xì)則的制定出臺(tái),充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間投資的決心及有關(guān)部門落實(shí)“新36條”的誠(chéng)意,社會(huì)輿論總體上是給予肯定的。同時(shí),也確有一些人認(rèn)為,實(shí)施細(xì)則的改革力度不夠大,可操作性不夠強(qiáng)。對(duì)于這些意見和建議,我們應(yīng)客觀分析并高度重視。

    42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則是對(duì)“新36條”所規(guī)定政策措施的具體細(xì)化,目前的首要任務(wù)是落實(shí)好“新36條”及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。同時(shí),國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門還針對(duì)解決民營(yíng)企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資困難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等困難,出臺(tái)了一些其他政策措施。

    上述政策措施與黨和政府關(guān)于深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求是完全一致的,但與社會(huì)上迫切要求改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的熱切期望相比,還存在一定差距,這需要我們通過(guò)實(shí)踐不斷完善政策體系,特別是要深化體制機(jī)制方面的改革。

    加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革 調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)

    在回答貫徹落實(shí)實(shí)施細(xì)則面臨哪些主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)時(shí),這位負(fù)責(zé)人表示,民間投資實(shí)施細(xì)則出齊后,接下來(lái)的工作重點(diǎn)是要真抓實(shí)干,狠抓落實(shí),尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事,進(jìn)一步提振投資者信心,以突破“玻璃門”、“彈簧門”的實(shí)績(jī)來(lái)取信于民。

    這位負(fù)責(zé)人說(shuō),貫徹落實(shí)好上述細(xì)則的有利因素在于,國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資發(fā)展工作,各級(jí)政府部門對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性也日益提高,加上廣大民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)輿論對(duì)拓寬民間投資領(lǐng)域的熱切期盼和有效監(jiān)督,都將有利于將這些實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處。

    “同時(shí),我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,一些尚未破除的體制機(jī)制障礙以及傳統(tǒng)的行政管理方式,還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些行業(yè)領(lǐng)域客觀上對(duì)資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力存在比較高的要求,而現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)和能力也還存在一些不能很好適應(yīng)的問(wèn)題?!?/p>

    他強(qiáng)調(diào),下一步,要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革,進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),不斷深化行政審批制度改革,全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)。民營(yíng)企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,主動(dòng)積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提高“破門”、“進(jìn)門”能力。

 
 
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