文化領(lǐng)域向民間資本全面開(kāi)放
——解讀民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域政策看點(diǎn)
新華社北京７月３１日電（記者徐硙）文化部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，作為民間資本進(jìn)入較早的文化領(lǐng)域，意見(jiàn)首次提出文化領(lǐng)域全面向民間資本開(kāi)放，并明確提出國(guó)有和民營(yíng)一視同仁。
文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠表示，《意見(jiàn)》拓寬了民間資本可以進(jìn)入的領(lǐng)域范圍，系統(tǒng)梳理了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策，為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，民間資本投入文化領(lǐng)域建設(shè)大有可為。
文化領(lǐng)域全面向民間資本放開(kāi)
文化領(lǐng)域是向民間資本開(kāi)放較早的領(lǐng)域，截至２０１０年，全國(guó)共有民營(yíng)文藝表演團(tuán)體近７０００家，民營(yíng)電視節(jié)目制作企業(yè)２８００余家，民營(yíng)電影制片發(fā)行公司近４００家，全國(guó)民營(yíng)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)８家，民營(yíng)出版物發(fā)行企業(yè)１１萬(wàn)個(gè)。
但是，公共文化服務(wù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域之前均未向民資放開(kāi)。國(guó)家文化發(fā)展國(guó)際戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李嘉珊表示，《意見(jiàn)》的一個(gè)突出特點(diǎn)是把文化領(lǐng)域全面向民間資本開(kāi)放。不論是公益性的文化事業(yè)，還是經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)，不論是院團(tuán)改制，還是對(duì)外文化交流，民間資本都可以有序參與。
《意見(jiàn)》首次明確：鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)民間資本投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)、鼓勵(lì)民間資本積極參與對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易。
“可以說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步拓寬了民間資本可以進(jìn)入到文化領(lǐng)域的范圍，具有很高的‘含金量’?！眲⒂裰檎f(shuō)。
對(duì)國(guó)有文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)一視同仁
《意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)比表彰、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、享受稅收優(yōu)惠、申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，要與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁，不得對(duì)民營(yíng)文化單位設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。
上海社會(huì)科學(xué)院研究員巫志南認(rèn)為，這一規(guī)定，標(biāo)志著多元主體進(jìn)入文化領(lǐng)域的合法性和正規(guī)化，政策走向從一般性號(hào)召進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的階段。
劉玉珠表示，文件在諸多方面涉及對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁的政策，這也是文化部第一次對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，今后一定會(huì)按照《意見(jiàn)》切實(shí)落實(shí)，不會(huì)厚此薄彼，將政策踏踏實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還規(guī)定，支持民營(yíng)文化企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)及民間文化團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)，在評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國(guó)有文化單位同等對(duì)待，帶動(dòng)民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。
多措并舉促民間資本更好發(fā)展
中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院齊勇鋒研究員認(rèn)為，對(duì)于民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，最重要的是為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和相關(guān)政策的積極扶持，各類資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資一直保持很高熱情，但在公共資源享有、政府規(guī)劃引導(dǎo)等方面還存在一定障礙。
因此，《意見(jiàn)》就加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的指導(dǎo)和規(guī)范管理提出了具體要求，如加快建立和完善管理制度和征信體系，綜合運(yùn)用政策指導(dǎo)、資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等措施；加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的積極作用等。
同時(shí)，為了推動(dòng)民間資本更好、更健康、更有序地發(fā)展，《意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，把握民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)。今后，文化部將適時(shí)修訂《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，合理引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。
劉玉珠表示，在各級(jí)財(cái)政加大對(duì)文化支持的同時(shí)，將投入更大的力氣，利用社會(huì)力量促進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮，希望民營(yíng)企業(yè)能更多地進(jìn)入到文化的各個(gè)領(lǐng)域中，為百姓提供更多更加豐富多彩的文化生活。
