文化領(lǐng)域向民間資本全面開放
——解讀民間資本進入文化領(lǐng)域政策看點
新華社北京７月３１日電（記者徐硙）文化部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》，作為民間資本進入較早的文化領(lǐng)域，意見首次提出文化領(lǐng)域全面向民間資本開放，并明確提出國有和民營一視同仁。
文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠表示，《意見》拓寬了民間資本可以進入的領(lǐng)域范圍，系統(tǒng)梳理了對民營企業(yè)的政策，為民間資本進入文化領(lǐng)域創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，民間資本投入文化領(lǐng)域建設(shè)大有可為。
文化領(lǐng)域全面向民間資本放開
文化領(lǐng)域是向民間資本開放較早的領(lǐng)域，截至２０１０年，全國共有民營文藝表演團體近７０００家，民營電視節(jié)目制作企業(yè)２８００余家，民營電影制片發(fā)行公司近４００家，全國民營出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)８家，民營出版物發(fā)行企業(yè)１１萬個。
但是，公共文化服務(wù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護兩個領(lǐng)域之前均未向民資放開。國家文化發(fā)展國際戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長李嘉珊表示，《意見》的一個突出特點是把文化領(lǐng)域全面向民間資本開放。不論是公益性的文化事業(yè)，還是經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，不論是院團改制，還是對外文化交流，民間資本都可以有序參與。
《意見》首次明確：鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制、鼓勵民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵民間資本投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護、鼓勵民間資本積極參與對外文化交流和文化貿(mào)易。
“可以說，《意見》的出臺，進一步拓寬了民間資本可以進入到文化領(lǐng)域的范圍，具有很高的‘含金量’。”劉玉珠說。
對國有文化企業(yè)和民營文化企業(yè)一視同仁
《意見》明確規(guī)定，對民營文化企業(yè)在立項審批、投資核準、項目招投標(biāo)、政府采購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠、申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，要與國有文化企業(yè)一視同仁，不得對民營文化單位設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準和程序。
上海社會科學(xué)院研究員巫志南認為，這一規(guī)定，標(biāo)志著多元主體進入文化領(lǐng)域的合法性和正規(guī)化，政策走向從一般性號召進入到實質(zhì)性推動的階段。
劉玉珠表示，文件在諸多方面涉及對民營企業(yè)一視同仁的政策，這也是文化部第一次對民營文化企業(yè)的相關(guān)政策進行系統(tǒng)性梳理，今后一定會按照《意見》切實落實，不會厚此薄彼，將政策踏踏實實地落到實處。
同時，《意見》還規(guī)定，支持民營文化企業(yè)、民辦機構(gòu)及民間文化團體人才隊伍建設(shè)，在評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。
多措并舉促民間資本更好發(fā)展
中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院齊勇鋒研究員認為，對于民間資本進入文化領(lǐng)域，最重要的是為民營企業(yè)創(chuàng)造公平公正公開的市場環(huán)境。隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和相關(guān)政策的積極扶持，各類資本對文化產(chǎn)業(yè)的投資一直保持很高熱情，但在公共資源享有、政府規(guī)劃引導(dǎo)等方面還存在一定障礙。
因此，《意見》就加強對民間資本進入文化領(lǐng)域的指導(dǎo)和規(guī)范管理提出了具體要求，如加快建立和完善管理制度和征信體系，綜合運用政策指導(dǎo)、資質(zhì)認定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等措施；加強文化行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、管理和市場信息等服務(wù)的積極作用等。
同時，為了推動民間資本更好、更健康、更有序地發(fā)展，《意見》明確提出，要加強對民間資本進入文化領(lǐng)域現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的監(jiān)測和分析，把握民間資本進入文化領(lǐng)域的動態(tài)。今后，文化部將適時修訂《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，合理引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。
劉玉珠表示，在各級財政加大對文化支持的同時，將投入更大的力氣，利用社會力量促進文化的大發(fā)展大繁榮，希望民營企業(yè)能更多地進入到文化的各個領(lǐng)域中，為百姓提供更多更加豐富多彩的文化生活。
