為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境
王 俠
我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十六大以來(lái)，中央就全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作作出一系列重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)在社會(huì)各方面的大力支持下，全力貫徹落實(shí)中央的決策部署，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題邁出新步伐。回顧和總結(jié)十年來(lái)人口計(jì)生工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步堅(jiān)定信心、明確方向，有效解決新時(shí)期重大人口問(wèn)題，全面做好人口工作，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、推動(dòng)落實(shí)人口與發(fā)展綜合決策，研究確立人口發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
黨的十六大把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的一條基本經(jīng)驗(yàn)。2004年，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上進(jìn)一步全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，突出強(qiáng)調(diào)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實(shí)做好人口資源環(huán)境工作。2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)作出全面做好人口工作的戰(zhàn)略部署。2011年，中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了全面做好人口工作的內(nèi)涵和任務(wù)，為未來(lái)人口發(fā)展指明了方向。
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照中央的部署，人口計(jì)生部門注重把人口問(wèn)題放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去思考、研究、謀劃，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性。自2004年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家人口計(jì)生委組織開(kāi)展了國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供了扎實(shí)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為中央決策和制定民生政策提供了重要參考依據(jù)。
二、堅(jiān)持服務(wù)全局，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)人口問(wèn)題
黨的十六大以來(lái)，我國(guó)人口計(jì)生工作的中心任務(wù)是在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展。依據(jù)人口形勢(shì)的變化，國(guó)務(wù)院先后制定了“十一五”和“十二五”國(guó)家人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。人口計(jì)生系統(tǒng)認(rèn)真履行中央賦予的職責(zé)，牢牢把握以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作主題，不斷提升統(tǒng)籌人口與發(fā)展的能力和水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。
穩(wěn)定低生育水平，是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。十年來(lái)，我們堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，保持人口計(jì)生政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等手段，不斷健全宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，深入做好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群工作，使低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。2011年末，全國(guó)總?cè)丝跒?3.47億人（不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率保持在6‰以內(nèi)，為全面建設(shè)小康社會(huì)減輕了人口壓力，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
大力提高出生人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十年來(lái)，我們加快國(guó)家人類遺傳資源中心建設(shè)，組織開(kāi)展重大出生缺陷發(fā)生機(jī)理研究。實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，全面加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育和出生缺陷孕前預(yù)防，積極探索預(yù)防關(guān)口前移的新模式，現(xiàn)已覆蓋到全國(guó)60%的縣（市、區(qū)），出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)呈降低趨勢(shì)。
我國(guó)出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，成為影響家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。十年來(lái)，我們不斷加大綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的工作力度，探索形成宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、嚴(yán)查“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別人工終止妊娠）、考核評(píng)估的工作機(jī)制，取得了階段性成效。2009年以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)下降，2011年下降到117.78，出生人口性別比持續(xù)升高的勢(shì)頭得到初步遏制。
做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。十年來(lái)，我們探索建立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育全國(guó)“一盤(pán)棋”工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，較好地維護(hù)了流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)了流動(dòng)人口社會(huì)融合。全面加強(qiáng)流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)測(cè)，不斷深化人口流動(dòng)遷移政策研究，為各級(jí)黨委、政府決策提供了重要依據(jù)。
三、堅(jiān)持服務(wù)群眾，健全完善人口計(jì)生政策法規(guī)體系
2002年9月1日，《人口與計(jì)劃生育法》開(kāi)始施行。十年來(lái)，人口計(jì)生工作法制化進(jìn)程不斷加快。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，修訂了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。各?。▍^(qū)、市）及時(shí)修訂地方性人口與計(jì)劃生育條例及相關(guān)法規(guī)，完善再婚生育政策，適時(shí)取消生育間隔規(guī)定，將人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策制度上升為地方法規(guī)等，保障了人民群眾的合法權(quán)益。目前，人口和計(jì)劃生育法制體系已基本建立，便民維權(quán)的原則得到貫徹，人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。
人口計(jì)生工作涉及千家萬(wàn)戶的切身利益。黨的十六大以來(lái)的十年，是人口計(jì)生民生工程取得重大突破、計(jì)劃生育家庭得到更多實(shí)惠的歷史時(shí)期。人口計(jì)生投入保障機(jī)制基本確立，“人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度”的要求得到落實(shí)，目前各級(jí)財(cái)政投入人口與計(jì)劃生育事務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均49元。全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助等“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障、教育等相關(guān)惠民政策對(duì)計(jì)劃生育家庭予以優(yōu)先優(yōu)待，著力推進(jìn)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。目前，全國(guó)共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金135億元，累計(jì)惠及1943萬(wàn)人次；“少生快富”獎(jiǎng)勵(lì)金14.8億元，累計(jì)惠及49.05萬(wàn)戶計(jì)劃生育家庭；特別扶助金23.5億元，累計(jì)惠及190萬(wàn)人次。做好地震災(zāi)區(qū)子女傷亡家庭再生育全程服務(wù)工作，96%符合條件、有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)了再生育。深入開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭、幸福工程、生育關(guān)懷、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃等活動(dòng)，增進(jìn)計(jì)劃生育家庭的福祉，提高了計(jì)劃生育家庭的幸福感。
四、堅(jiān)持不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立健全人口計(jì)生公共服務(wù)體系
人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在基層。我們注重把國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷健全人口計(jì)生基層服務(wù)管理體系。堅(jiān)持黨委、政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口福利基金會(huì)等群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的生力軍作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與，形成做好人口計(jì)生工作的強(qiáng)大合力。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，形成了扎根基層、覆蓋全部人口和家庭的工作網(wǎng)絡(luò)，鍛煉了一支擁有51萬(wàn)鄉(xiāng)級(jí)以上服務(wù)管理工作人員、102萬(wàn)村（居）計(jì)劃生育專干、600多萬(wàn)自管小組長(zhǎng)和9400萬(wàn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員的專兼職干部隊(duì)伍。十年來(lái)，這支隊(duì)伍顧大局、講奉獻(xiàn)、能吃苦、善于做群眾工作，在各個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和各種突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，得到了中央的肯定，贏得了人民群眾的信賴。
在加快建立服務(wù)型政府的新形勢(shì)下，建立健全人口計(jì)生服務(wù)管理體系，是全面做好人口計(jì)生工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。十年來(lái)，人口計(jì)生部門不斷加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，全面提升基層的服務(wù)能力和質(zhì)量。“十一五”時(shí)期，中央投入37.6億元，拉動(dòng)地方投入150億元，新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)9210個(gè)，60%的縣站、50%的鄉(xiāng)站實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，服務(wù)條件和能力明顯改善。深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位覆蓋率達(dá)到79.7%。大力推進(jìn)干部人事制度改革、職業(yè)化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施科技大練兵、六千人才工程、拔尖人才計(jì)劃等人才重點(diǎn)發(fā)展支持政策和重大人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)家庭發(fā)展服務(wù)等社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用。
五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，營(yíng)造有利于我國(guó)人口計(jì)生事業(yè)的良好氛圍
深化人口計(jì)生綜合改革，建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制，是推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。十年來(lái)，我們堅(jiān)持在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中拓展思路，在推動(dòng)重大改革中謀劃舉措，在保障和改善民生中制定政策，在加快創(chuàng)新發(fā)展中提升能力。注重運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，把人口信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的突破口和重要抓手，基本建成省級(jí)集中的全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，在國(guó)家級(jí)匯集了12.7億個(gè)案信息，現(xiàn)已進(jìn)入信息整合、資源共享、深化應(yīng)用的新階段。進(jìn)一步深化人口計(jì)生綜合改革，不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障的工作機(jī)制，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口服務(wù)管理體制機(jī)制。重視發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，著力推動(dòng)人口文化發(fā)展繁榮，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念。
作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的人口發(fā)展?fàn)顩r對(duì)世界人口發(fā)展具有重大影響。十年來(lái)，我們堅(jiān)持以開(kāi)放的姿態(tài)融入國(guó)際社會(huì)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，積極參與人口與發(fā)展國(guó)際規(guī)則的制定，推動(dòng)開(kāi)羅國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施，豐富了世界人口發(fā)展的理論和實(shí)踐。加強(qiáng)人口領(lǐng)域南南合作、南北對(duì)話以及與有關(guān)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的雙邊、多邊交流。先后成功舉辦國(guó)際人口與發(fā)展論壇、世界家庭峰會(huì)及第五屆亞太生殖健康大會(huì)，發(fā)表了《長(zhǎng)江宣言》、《三亞宣言》和《北京行動(dòng)宣言》，在國(guó)際上產(chǎn)生了良好反響。我國(guó)在人口發(fā)展領(lǐng)域的態(tài)度和行動(dòng)，贏得了國(guó)際社會(huì)更加積極客觀的評(píng)價(jià)，國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的形象。
經(jīng)過(guò)十年的探索和實(shí)踐，我國(guó)人口計(jì)生事業(yè)已經(jīng)步入了全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的新階段。在新起點(diǎn)上，我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用人力資源最為豐富、社會(huì)撫養(yǎng)比最低、人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，走出一條人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展新路子，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（作者：國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）
