“去醫(yī)院看門診,醫(yī)生開了什么藥?醫(yī)院使用的藥物中,有多少是國家基本藥物目錄內(nèi)的?每個住院病人平均要花多少錢,其中有多少是藥錢?”從今年2月起,浙江省衛(wèi)生廳推出了《醫(yī)療服務(wù)陽光用藥工程實施方案》,除規(guī)定讓病人明明白白看病外,還明確醫(yī)院的抗菌藥物占藥品使用比例、不合格處方率、大處方比例、抗菌藥物在門診處方的比例、平均住院日等9項指標須向社會公示。
陽光是最好的防腐劑。十六大以來,黨中央力推政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(簡稱“三公開”),通過一系列公開的舉措,不僅密切了黨群關(guān)系、贏取了群眾信任,也有效預(yù)防了腐敗的發(fā)生。
公開為原則,不公開為例外
2008年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》(簡稱《條例》)正式實施,這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規(guī)?!稐l例》擴大了公眾了解政府信息的深度和廣度,從而擴展了公民的知情權(quán)。
《條例》實施以來,各級政府及其部門依法依規(guī)主動公開了行政法規(guī)、規(guī)劃政策、財政預(yù)算決算、民生保障、行政許可事項辦理情況等內(nèi)容,基本覆蓋《條例》規(guī)定應(yīng)當主動公開的主要方面。2011年,31個?。▍^(qū)、市)主動公開政府信息2885萬多條,中央國家機關(guān)各部門各單位主動公開政府信息149萬多條。
依申請公開政府信息積極穩(wěn)妥推進。各地區(qū)、各部門普遍建立了當面申請、傳真申請、信函申請、網(wǎng)上申請等多種申請渠道,健全受理、答復(fù)等工作機制,為公眾申請獲取政府信息提供便利。2011年,31個?。▍^(qū)、市)辦理依申請公開事項130多萬件,85%以上的申請都及時公開了相關(guān)信息;中央國家機關(guān)各部門各單位辦理依申請公開事項3000多件,70%以上的申請都予以公開。
一些重點領(lǐng)域和重大事項信息公開取得階段性進展。2011年有92個中央部門公開了部門預(yù)算,90個中央部門公開了部門決算,98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費情況;今年,已有95個中央部門更加及時、準確、詳細地公開了部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費,北京、山西、黑龍江、上海、安徽、河南、四川、陜西、新疆等9個?。▍^(qū)、市)及大連市公開了“三公”經(jīng)費支出情況,切實增強了政府施政的透明度和公信力。
政府信息公開的載體和渠道不斷拓展。各地區(qū)各部門在因地制宜地運用好公開欄、政府網(wǎng)站、發(fā)布會、廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上,還積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代手段,暢通群眾訴求渠道,及時回應(yīng)社會關(guān)切。國務(wù)院各部門和省、市級政府網(wǎng)站開通率分別達到96.1%、100%、99.7%,縣級政府網(wǎng)站建設(shè)也比較普遍。
村務(wù)大事由村民說了算
十六大以來,通過召開群眾大會、設(shè)置公開欄、開展干部述職、舉辦聽證會、發(fā)放“明白卡”等形式,依托廣播、電視、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,我國村務(wù)公開扎實推進。
黨的十七大報告和黨的十七大新修訂的黨章明確將“基層群眾自治制度”確定為我們黨和國家必須堅持的政治制度之一。村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容隨著社會生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實,基本實現(xiàn)了農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題在哪里,村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容就延伸到哪里。各地農(nóng)村積極推行“四議兩公開”,以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐不斷深化。全國95%的村實現(xiàn)村務(wù)公開,90%以上的縣(市、區(qū))制訂村務(wù)公開目錄,91%的村建立村務(wù)公開欄。全國每年約有170萬名村干部進行述職述廉,對23萬多名村干部進行經(jīng)濟責任審計,村民評議村干部200多萬人次。
黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、浙江等地積極推進便民服務(wù)機制建設(shè),初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、層級分明、功能互補、上下聯(lián)動的五級公共服務(wù)體系。2011年初,浙江在鞏固省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政服務(wù)體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,將便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村(社區(qū)),完善了五級公共服務(wù)體系建設(shè)。便民服務(wù)中心實行全程代辦,把服務(wù)送到了群眾家門口。山東省濟南市整合全市38條部門服務(wù)熱線,建立起集電話、互聯(lián)網(wǎng)和手機短信三位一體的“12345”市民服務(wù)熱線,并延伸到村(居)一級,對群眾訴求實行集中受理、分類處置、上下聯(lián)動、限時辦結(jié),打造了“24小時不下班政府”。
工人真正當家做主人
在青島港,農(nóng)民工不僅與正式工同工同酬,一個單子發(fā)錢、一個食堂吃飯、一個課堂學(xué)習,而且干得好也一樣被重用。目前,共有65位農(nóng)民工當選為集團職代會代表,2人當選為主席團成員, 4000多人入黨入團成為管理人員。
黨的十六大以來,各地大力提高職代會建制率,積極推進廠務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè),切實落實職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。截至2011年9月底,全國已建立工會的企事業(yè)單位,單獨建立廠務(wù)公開制度和職代會制度的分別有263.2萬余家和278.1萬余家,與2007年9月底的建制數(shù)據(jù)相比,分別增加168.7萬家和169.5萬家,分別增長178.5%和156.1%。其中,非公有制企業(yè)單獨建制分別為209.3萬家和219.0萬家,分別增長237.6%和208.9%。
大多數(shù)?。▍^(qū)、市)黨委、政府及時出臺深入實行廠務(wù)公開民主管理制度的意見或?qū)嵤┺k法,對實行廠務(wù)公開民主管理的原則、內(nèi)容、形式、程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查作出明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,各地普遍重視廠務(wù)公開民主管理的立法工作。目前已有27個省(區(qū)、市)出臺了34個有關(guān)廠務(wù)公開民主管理的地方性法規(guī)。一些省(區(qū)、市)在立法中打破了企業(yè)所有制界限,明確規(guī)定所有企業(yè)都要實行民主管理,增加了法律責任規(guī)定,增強了法律執(zhí)行力和約束力,為深入實行廠務(wù)公開民主管理提供了強大的法律武器。