新華社北京10月30日電(記者 林暉、于文靜、王艷明)水,是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在中國這片古老的土地上,水資源分布嚴(yán)重不均,洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。縱觀中華民族五千年的歷史,在某種意義上,就是與水旱災(zāi)害持續(xù)不斷斗爭的歷史。
為政之要,其樞在水。
站在新世紀(jì)的起點(diǎn)上,中國用十年時(shí)間書寫了防汛抗旱新篇章:一座座大壩巍然屹立,攔腰截?cái)嗪榉澹灰粭l條堤防綿延千里,護(hù)衛(wèi)江河安瀾;一批批調(diào)水工程穿山越嶺,送來一渠渠甘泉……
十年治水興水的偉大成就,鑄就一座座巍峨的豐碑,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
完善的工程:骨干水利樞紐撐起防汛抗洪的脊梁
“七下八上”(七月下旬至八月上旬),水利人一年中最提心吊膽的日子來了。
7月24日晚8時(shí),三峽大壩旁邊的梯級(jí)調(diào)度中心燈火通明。長江第4號(hào)洪峰正在進(jìn)入三峽,只見電子顯示屏上的流量監(jiān)控?cái)?shù)字不斷攀升……
7.12萬立方米每秒!這是個(gè)創(chuàng)紀(jì)錄的峰值數(shù)字,相當(dāng)于每秒鐘河水可以灌滿近32個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池。這不僅是三峽水庫建庫以來的最大洪峰,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1954年和1998年洪水流經(jīng)三峽地區(qū)的最大值。
洪水咆哮而來,但進(jìn)了三峽水庫,仿佛拳頭打在棉花上,安靜而馴服。這座世界上最大的水利工程,以其博大的胸懷和廣袤的容量,將40%的洪水“攬入懷中”。換句話說,長江洪峰幾乎被攔腰斬?cái)唷?/p>
此時(shí),下游人民并沒有感受到洪峰到來的慌亂,生活依舊如常。
十年來,隨著三峽水庫等一批骨干水利工程逐漸投入使用,我國防汛抗洪的底氣愈加充足,越來越多的人可以平靜地面對(duì)汛期。
實(shí)際上,過去的十年并不安寧。從2003年、2007年淮河流域性大洪水到2012年長江、黃河流域的較大洪水,從2007年川渝百年不遇大旱到2010年春天西南特大干旱。一個(gè)個(gè)自然災(zāi)害,如警鐘般時(shí)時(shí)敲打著中國人的心:防治水患任何時(shí)候都不能松懈,興修水利任何時(shí)候都不能松勁!
——十年來,長江中下游河勢控制和“兩湖”治理加快實(shí)施,三峽水庫建成運(yùn)行,大大減輕了長江中下游的防洪壓力。黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防和寧蒙河段治理逐步推進(jìn),小浪底水庫投入運(yùn)行;
——十年來,治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成,建成臨淮崗控制性樞紐,打通了淮河入海通道。太湖治理11項(xiàng)骨干工程全面完成,珠江、松花江、遼河、海河流域骨干河道治理穩(wěn)步實(shí)施,嫩江尼爾基、廣西百色等控制性樞紐相繼建成并發(fā)揮效益;
——十年來,我國新增水庫庫容1979億立方米,全國水庫總庫容超過7000億立方米;新增堤防2.37萬公里,堤防總長度達(dá)到29.4萬公里,保護(hù)耕地7億多畝,保護(hù)人口5.98億人;
……
今天,我國大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力,以堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程措施和防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等非工程措施組成的綜合防洪減災(zāi)體系初步形成,洪澇災(zāi)害防御能力和防御水平不斷提高。
健全的機(jī)制:水旱災(zāi)害防御的有力保障
美國學(xué)者卡爾·魏特夫曾對(duì)東方社會(huì)性質(zhì)有過這樣的定義:治水社會(huì)。他甚至認(rèn)為,東方國家的形成和發(fā)展正是建立在治水需要的前提下。
治水,不僅關(guān)系到中國古代農(nóng)業(yè)社會(huì)的根基,也是必須舉全國之力方能完成的偉業(yè)。幾千年后的今天,面對(duì)頻發(fā)無常的水旱災(zāi)害,中國人民依然匯聚起全國的力量,奏響防汛抗旱的壯歌!
北京白廣路二條2號(hào),院子西邊矗立著一座白色的大樓。這里是國家防汛抗旱總指揮部,廣袤國土上的旱情、水情、雨情、汛情、工情信息匯聚于此,經(jīng)過討論、會(huì)商,一道道命令迅即傳達(dá)到基層的各個(gè)角落。
這是個(gè)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、19個(gè)部委和總參、武警總部為成員單位的國家防汛抗旱指揮中樞部門。其下,全國長江、黃河等七大流域、各地方政府也成立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。目前,中央、省、市、縣四級(jí)政府防汛抗旱組織指揮體系已經(jīng)基本形成。
架構(gòu)已成,尚需各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范運(yùn)行。在《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律出臺(tái)基礎(chǔ)上,最近十年,《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國抗旱條例》《全國抗旱規(guī)劃》又相繼頒布實(shí)施或編制完成,水旱災(zāi)害的防御走上了有法可依的軌道。
7月22日9時(shí)30分左右,長江朱沱水文站接到本站水位將達(dá)到214米的高洪預(yù)報(bào),值班人員馬上將預(yù)警信息通知地方政府。
22日中午開始,接到預(yù)警信息的朱沱鎮(zhèn)4000多居民開始有序撤離。不久,鎮(zhèn)政府又根據(jù)水文站反饋的水位變化情況連夜組織第二次撤離,數(shù)千居民轉(zhuǎn)危為安。
預(yù)警,是防災(zāi)減災(zāi)的第一道關(guān)口。及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警信息,離不開朱沱水文站這樣的基層水文站點(diǎn)對(duì)水情、雨情、汛情的實(shí)時(shí)監(jiān)測。
數(shù)據(jù)雖然枯燥,卻最有說服力:與2005年相比,2010年全國水文部門向水利部報(bào)汛的站點(diǎn)增加一倍,達(dá)6700多個(gè);水情信息增加10倍,達(dá)1800萬份;中央報(bào)汛站30分鐘內(nèi)信息報(bào)達(dá)率由80%提高到96.32%。
旱情監(jiān)測同樣取得長足進(jìn)步:全國新增報(bào)送枯水期水情信息的測站2550個(gè),新增報(bào)送墑情的測站357個(gè),旱情綜合評(píng)估分析進(jìn)一步規(guī)范化和日常化。
一張綿密的網(wǎng)絡(luò)遍布全國:國家依托水文站網(wǎng),建立起覆蓋全國的雨情、水情、旱情監(jiān)測站網(wǎng)以及水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、決策指揮系統(tǒng),形成覆蓋七大流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)和異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng);
一個(gè)先進(jìn)的體系統(tǒng)領(lǐng)救災(zāi):一旦發(fā)生降雨,水文部門就可以依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和河流的洪水演進(jìn)模型,較為準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)出河流洪峰形成過程,為科學(xué)調(diào)度水利工程、提前進(jìn)行決策部署提供依據(jù)。
應(yīng)對(duì)災(zāi)害,更需要一支精干有力的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。10年來,我國持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè):
——組建了102支國家級(jí)、105支省級(jí)、299支市縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì);
——組建了2144個(gè)縣級(jí)、11753個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì);
——組建了19支解放軍抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì),并將武警水電部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援體系,形成了軍民聯(lián)防、群防群控的格局。
——全國設(shè)立了26個(gè)中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉庫,儲(chǔ)備了56種、價(jià)值5億元的中央防汛抗旱物資,地方儲(chǔ)備了價(jià)值46億多元的防汛抗旱物資。
值得一提的是,人民解放軍、武警部隊(duì)和公安消防部隊(duì)承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重任務(wù),成為防汛搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的中流砥柱。
應(yīng)對(duì)重大水旱災(zāi)害,我們充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,動(dòng)員各方面力量投身搶險(xiǎn)救災(zāi),取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利!
先進(jìn)的理念:防汛抗旱兼顧、興利除害結(jié)合創(chuàng)造巨大減災(zāi)效益
回溯五千年中華文明,對(duì)治水之策的探索從未間斷:
變“壅堵”為“疏導(dǎo)”,洪荒歲月中的大禹治水,奠定中華文明的基業(yè);
太守李冰以“乘勢利導(dǎo),因時(shí)制宜”“急流緩受,不與水?dāng)场钡睦砟钚藿ǘ冀?,從此蜀郡大地“水旱從人,不知饑餓”;
在總結(jié)歷史治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,近年來,我國提出了“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的全新理念。
1998年洪水過后,在“封山植樹,退耕還林;平垸行洪,退田還湖;以工代賑,移民建鎮(zhèn);加固干堤,疏浚河湖”32字方針指引下,國家投資100多億元,對(duì)湖南、湖北、江西、安徽四省的1200多個(gè)圩垸進(jìn)行了平退。
從此,中國治水開始從“人定勝天”向人水和諧轉(zhuǎn)變,從人水爭地向注重給洪水以出路轉(zhuǎn)變。
2003年、2007年淮河兩次大洪水期間,流域內(nèi)多個(gè)蓄滯洪區(qū)被啟用,通過主動(dòng)分蓄洪水,科學(xué)調(diào)度,給洪水以出路,及時(shí)有效地緩解了全流域的防洪壓力,實(shí)現(xiàn)了大水壓境卻安然度汛。
2010年長江大水期間,防洪按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針,兼顧左右岸,協(xié)調(diào)上中下游,水多的時(shí)候攔下來,不緊張的時(shí)候泄下去;超出河道能力用水庫攔蓄調(diào)節(jié),超出水庫攔蓄能力再用分洪區(qū),避免重點(diǎn)目標(biāo)遭受洪水淹沒。
十年間,防汛抗旱部門做好骨干水利工程的科學(xué)調(diào)度,加強(qiáng)水庫群和梯級(jí)水庫聯(lián)合調(diào)度,綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào),統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”等措施,大江大河一次次轉(zhuǎn)危為安。
實(shí)際上,洪水也不僅只意味著災(zāi)害。正如有人說垃圾是放錯(cuò)位置的資源,洪水亦有兩面性,眼下,雨洪資源這個(gè)概念正被人們愈加頻繁地提及。
十年間,我國水庫和水利工程除險(xiǎn)加固工作不斷開展,水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)提高,同時(shí),現(xiàn)有通訊手段和氣象預(yù)報(bào)水平也得到顯著改進(jìn),這些都為科學(xué)決策調(diào)度、合理利用雨洪資源奠定了重要基礎(chǔ)。目前,我國即使遭遇中等干旱年份,也可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。
面對(duì)頻發(fā)的旱澇災(zāi)害,十年來,以人為本、生命至上的抗災(zāi)理念愈加深入人心:在洪澇、泥石流、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)災(zāi)害面前,首先確保人民群眾生命安全;在嚴(yán)重干旱缺水面前,首先確保城鄉(xiāng)居民生活用水需求;在此基礎(chǔ)上,最大限度地減輕災(zāi)害損失,妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活……
正是憑借著以人為本和防汛抗旱兼顧、興利除害結(jié)合的先進(jìn)理念,中國防汛抗旱取得了顯著的減災(zāi)效益:
——十年來,大江大河和重要支流堤防無一決口,大型和防洪重點(diǎn)中型水庫無一垮壩。全國防洪減災(zāi)的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1.17萬億元,防洪減淹耕地31656千公頃;
——十年來,我國平均每年解決2480萬人、1772萬頭大牲畜的因旱臨時(shí)飲水困難,確保了旱區(qū)群眾飲水安全。平均每年抗旱澆地面積3.75億畝,年均挽回糧食損失4140萬噸;
——十年來,我國每年轉(zhuǎn)移安置受洪水、臺(tái)風(fēng)威脅的群眾上千萬人次,年均因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)由上世紀(jì)90年代的3909人下降到本世紀(jì)的1500人,其中2011年全國因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至519人,為新中國成立以來最少;
……
防汛抗旱,是中國社會(huì)千百年來面臨的永恒課題。然而,災(zāi)害,總是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償,茫茫禹跡,必將繼續(xù)見證中國治水興水的偉大歷程!