為“美麗中國(guó)”開啟新航程
——生態(tài)文明建設(shè)基層實(shí)踐聚焦
新華社北京１２月１２日電 新華社記者
“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！痹谑舜髨?bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)被提到一個(gè)全新高度，也為各地發(fā)展提出一個(gè)重大課題。記者近期采訪中了解到，從理念到路徑再到制度創(chuàng)新，一股在新起點(diǎn)上探索生態(tài)文明建設(shè)的活力正在各地涌現(xiàn)，為建設(shè)“美麗中國(guó)”帶來啟示和思考。
堅(jiān)定信念：不尊重自然的發(fā)展道路是走不通的
內(nèi)蒙古鄂爾多斯境內(nèi)的庫布其沙漠是京津沙塵暴發(fā)源之一。當(dāng)記者來到庫布其沙漠東端一個(gè)叫展旦召的小村莊時(shí)，村民吳飛家的４０多只綿羊正在圈舍里悠閑地享受午餐。一旁的倉庫里堆滿了從自家草場(chǎng)上打回來的紫花苜蓿等新鮮飼草，足夠它們度過整個(gè)冬天。
１０年前守著日漸退化的草場(chǎng)每天犯愁如何讓羊兒吃飽，現(xiàn)在吳飛家８０畝草場(chǎng)已經(jīng)重現(xiàn)了他小時(shí)候的繁茂景象。
鄂爾多斯市林業(yè)局局長(zhǎng)丁崇明說，鐵的事實(shí)證明，不尊重自然的發(fā)展道路是走不通的。由于大量開荒和過度放牧，上世紀(jì)８０年代初鄂爾多斯市荒漠化面積曾達(dá)到國(guó)土面積的８６％。２０００－２００８年，鄂爾多斯逐步在全市范圍實(shí)行禁牧，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向設(shè)施圈養(yǎng)，同時(shí)大力恢復(fù)草場(chǎng)植被。
經(jīng)過幾年努力，鄂爾多斯全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率成倍上升，不僅換來了藍(lán)天綠地，而且牲畜質(zhì)量明顯提高?！斑^去１０年，大自然給鄂爾多斯上了深刻一課，這是新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一筆寶貴思想財(cái)富?！倍〕缑髡f。
十八大報(bào)告提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。記者在采訪時(shí)深切地感受到，與自然和諧相處的生態(tài)文明理念正在基層變成堅(jiān)定信念，在快速發(fā)展中積極反思和調(diào)整人類自身行為成為一種共識(shí)。
從無人知曉的江南村落一躍成為海內(nèi)外公認(rèn)的中國(guó)最美鄉(xiāng)村，江西婺源在旅游業(yè)快速發(fā)展過程中始終努力守護(hù)著人與自然的和諧相處。對(duì)此江西婺源縣旅游委副主任王曉玲深有感觸：“只有尊重自然，才能得到自然的尊重?！?/p>
近幾年來，婺源率先在全國(guó)創(chuàng)建了１９３個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，封山育林１８０萬畝，累計(jì)關(guān)閉２００家木竹加工廠。在客流量屢創(chuàng)新高的同時(shí)，婺源不斷啟用更高標(biāo)準(zhǔn)控制人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，包括所有村莊聘請(qǐng)保潔員，所有農(nóng)家樂建設(shè)污水處理設(shè)施，所有繪畫寫生景點(diǎn)的油彩污水全部集中處置等。
探索路徑：只有讓綠色產(chǎn)生效益，才能真正保護(hù)綠色
２００９年江西申請(qǐng)建設(shè)鄱陽湖國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，曾有人提出一個(gè)疑問，生態(tài)保護(hù)不僅需要多投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受限制，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西為什么會(huì)感興趣？３年后，記者帶著同樣的疑問來到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心示范區(qū)共青城市一探究竟。
在共青城全國(guó)青年創(chuàng)業(yè)園，記者走進(jìn)了錦興紡織公司廠區(qū)，整潔的車間內(nèi)只聽機(jī)器轟鳴，卻看不到幾名工人。據(jù)介紹，由于采用世界頂尖設(shè)備，機(jī)械化程度大幅提高，廠區(qū)粉塵污染大大降低，同時(shí)用工減少９０％，產(chǎn)能提高３０％，產(chǎn)品附加值提高４０％。
共青城市委書記李曉剛說，錦興紡織公司代表著共青城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：低污染、低能耗、高產(chǎn)出，這是我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系處理上堅(jiān)守的底線。目前，共青城市人均ＧＤＰ達(dá)到９８００美元，是江西省平均水平的三倍，萬元ＧＤＰ能耗僅０．２８噸標(biāo)煤，不到江西省平均水平的三分之一，空氣和水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
與共青城遙相呼應(yīng)，在內(nèi)蒙古庫布其沙漠邊緣的達(dá)拉特旗，一條全新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈正在崛起。
過去８年，達(dá)拉特旗東達(dá)生態(tài)移民村累計(jì)吸納從周邊生態(tài)退化地區(qū)搬遷出來的農(nóng)牧民近萬人。負(fù)責(zé)建設(shè)移民村的東達(dá)蒙古王集團(tuán)同時(shí)引入獺兔養(yǎng)殖引導(dǎo)移民改變傳統(tǒng)畜牧方式，現(xiàn)在這條綠色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規(guī)模。
今年東達(dá)移民村獺兔養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模產(chǎn)值已經(jīng)超過３億元，獺兔養(yǎng)殖給一個(gè)普通養(yǎng)殖戶（２５００只）帶來的年收入超過１０萬元，初步形成了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)—綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展—百姓致富—更加注重生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的良性循環(huán)。
“只有讓綠色產(chǎn)生效益，才能真正保護(hù)綠色?！睎|達(dá)蒙古王集團(tuán)董事長(zhǎng)趙永亮說。
突破瓶頸：制度創(chuàng)新和公眾參與
一些地方官員和專家在采訪中坦言，當(dāng)前中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距是生態(tài)的差距，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，最大的瓶頸在于能否克服局部和整體、短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，迎難而上的動(dòng)力在于制度創(chuàng)新和公眾參與。
江西南昌的灣里區(qū)風(fēng)景名勝眾多，有南昌的綠肺之稱，然而在近年來全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中感受到越來越大的壓力?！霸趥鹘y(tǒng)考核體制下，各區(qū)縣的ＧＤＰ攀比心理嚴(yán)重，而承擔(dān)了大部分生態(tài)保護(hù)責(zé)任的灣里區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，公務(wù)員的平均工資一度都比別的區(qū)縣低很多，干部都不愿意待了?！蹦喜邪l(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華說。
２００９年，南昌市開始在全市區(qū)縣范圍探索政績(jī)差異化考核制度，按照各區(qū)縣的功能定位確定考核內(nèi)容，工業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)考核工業(yè)增加值，而灣里這樣的生態(tài)功能區(qū)則不再考核工業(yè)增加值、招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，主要考核生態(tài)禁伐、森林防火等生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。
為了讓不考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的灣里區(qū)擁有足夠的發(fā)展財(cái)力，南昌市還嘗試每年通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付近５０００萬元，保障其生態(tài)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投入，不讓搞生態(tài)保護(hù)的地區(qū)在發(fā)展上吃虧。
“過去，生態(tài)建設(shè)部門就像球場(chǎng)上的板凳隊(duì)員，改變考核制度后，一下子變成了場(chǎng)上前鋒?！睘忱飬^(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)羅時(shí)林說。實(shí)行差異化考核后，灣里區(qū)連續(xù)３年位居南昌市考核第一。
如果說，南昌差異化考核制度創(chuàng)新是從體制內(nèi)主動(dòng)釋放驅(qū)動(dòng)力，那么ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)納入環(huán)保新國(guó)標(biāo)，則顯示出生態(tài)文明建設(shè)的一股外部動(dòng)力源泉。
從２０１１年秋天到歲末，橫跨京津冀等９省市持續(xù)蔓延的霧霾天氣，把空氣質(zhì)量超標(biāo)問題推到社會(huì)輿論聚光燈下，公眾呼喚ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)的聲勢(shì)一浪高過一浪。
２０１１年１２月３０日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議通過了經(jīng)過兩輪意見征求的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，首次將ＰＭ２．５、臭氧納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。２０１２年１月６日，北京市環(huán)保部門首次公布了一組研究性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，拉開全國(guó)啟動(dòng)ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)及發(fā)布工作的序幕。
從公眾感知霧霾困擾，到“圍脖們”借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)呼吁推動(dòng)，再到新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，ＰＭ２．５在幾個(gè)月內(nèi)快速升溫并正式亮相，完成了一次公眾民意表達(dá)與國(guó)家環(huán)保政策調(diào)整的良性互動(dòng)。（參與采寫記者：張舵、郭遠(yuǎn)明、張麗娜、李鈞德、張淼淼）
