新華社北京７月１４日電（新華社記者 劉錚、韓潔）二季度中國經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)即將在１５日公布，外界普遍認為經(jīng)濟增速將繼續(xù)小幅放緩。增速的起伏以及宏觀調控政策的應對固然值得關注，但從中長期看，中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展要靠改革取得新突破、釋放新活力，這更是當下的共識。
應對增速回落不能局限于宏觀調控政策措施
從中國經(jīng)濟過去３０多年發(fā)展的經(jīng)驗來看，人們在經(jīng)濟增速持續(xù)回落一段時間之后，總是希望通過宏觀調控政策的積極應對，很快就會出現(xiàn)增速持續(xù)反彈。
中國經(jīng)濟在去年四季度增速反彈后，持有這種經(jīng)驗的人們一度對今年經(jīng)濟增速持續(xù)反彈抱有很高預期。但今年一季度增速并沒有持續(xù)回升而是在合理區(qū)間小幅回落，專家們也普遍認為二季度增速將繼續(xù)小幅放緩。
“由于支撐條件和市場環(huán)境變化，中國經(jīng)濟增速從過去１０％臺階下降到現(xiàn)在７％到８％臺階。這不僅是短期周期性的起伏變化，而且是進入一個新的發(fā)展階段，種種困難不是單靠宏觀調控政策措施就能夠完全解決的，要有清醒的認識。”北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲提醒。
當前企業(yè)面臨的困難，無論是勞動力、資源成本快速攀升，還是國際市場低迷、國內產(chǎn)能過剩，以及自主創(chuàng)新能力不足等，都不是短期周期性問題，而是經(jīng)濟發(fā)展到新階段面臨的新的長期問題。
專家認為，當前，一方面要采取有針對性的穩(wěn)增長措施，保證經(jīng)濟增速不滑出“下限”；另一方面不能出臺大規(guī)模大面積刺激政策，防止加劇經(jīng)濟運行中的固有矛盾。
長期問題應當通過改革辦法解決
針對當前經(jīng)濟增速回落和企業(yè)經(jīng)營困難，宏觀調控可以有所作為，但難以獨當重任。在人口紅利、資源紅利、入世紅利等都發(fā)生了變化后，改革肩負起為未來中國經(jīng)濟發(fā)展釋放新紅利的重任。
如今鋼鐵等行業(yè)日益凸顯的產(chǎn)能過剩，宣告了傳統(tǒng)投資拉動的發(fā)展模式?jīng)]有出路，而啟動消費必然要靠收入分配和社會保障制度改革開道；霧霾等環(huán)境問題頻發(fā)，呼喚著建立更加有利于節(jié)能減排的價格形成、生態(tài)補償和政績考核機制；“錢荒”的出現(xiàn)，暴露出銀行體系存在資源錯配需要深化金融體制改革……
“毫無疑問，中國已經(jīng)充分意識到這些挑戰(zhàn)，意識到需要果斷實施新一輪改革，使經(jīng)濟走上更均衡、更可持續(xù)的發(fā)展道路?！眹H貨幣基金組織第一副總裁大衛(wèi)·利普頓表示，一方面要繼續(xù)減少政府干預，讓市場發(fā)揮更大作用；另一方面要在銀行、國企和各級政府建立有效治理結構；同時提高居民收入和消費，果斷推進經(jīng)濟再平衡。
外需不可控，但中國龐大內需可以進一步啟動。擴大內需不能再走單純依靠政策刺激、財政投入的老路，而是要以改革激發(fā)民間資本的活力和居民消費的潛力。超過１００萬億元的人民幣存款余額就潛藏著巨大的活力。
近日出臺的一些政策，已經(jīng)體現(xiàn)出宏觀調控與深化改革結合的新思路。１２日召開的國務院常務會議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，拉動國內有效需求。會議指出，要注重用改革的辦法促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把政府引導與市場主導結合起來，發(fā)揮市場機制作用。
以行政審批制度改革為轉變政府職能的突破口帶動各項改革
今年５月份，國務院批轉了《關于２０１３年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，確定今年要在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等領域加大改革力度。
“要把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。
“在和中國政府官員的交流中，我們很高興地看到，中國正著手實施全面的改革。”利普頓說。
改革千頭萬緒，要找準突破口。當前轉變政府職能是激發(fā)市場主體活力的關鍵，行政審批制度改革成為轉變政府職能的突破口。近來，一系列向政府自身權力“開刀”的改革緊鑼密鼓地推進：４月份至６月份，三次國務院常務會議共計取消和下放了１６５項行政審批項目等事項。
與此同時，各項改革在同步推進。６月１５日起，全國鐵路貨運從計劃全面走向市場；６月２８日，國家調整非居民用天然氣價格，按市場化取向逐步理順與可替代能源比價關系；從８月１日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點將在全國范圍推開；國家進一步提高重點高校招收農(nóng)村學生比例，促進社會縱向流動……
“未來改革要向土地、財稅、金融、收入分配、國有企業(yè)、戶籍制度等深水區(qū)進一步推進，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙。相信今年會是全面深化改革、取得關鍵突破的標志性一年?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
