新華社北京８月１５日電（記者高立、劉錚、韓潔）國家發(fā)展改革委、財政部日前再次宣布降低１４個部門２０個行政事業(yè)性收費項目的收費標準，為企業(yè)和社會減負，受到廣泛關注。
提到行政事業(yè)性收費，人們不免會聯(lián)想到亂收費、小金庫等詞匯。由于前期一些行政事業(yè)單位收費偏高甚至亂收費現(xiàn)象比較突出，社會對此關注度非常高。政府已有稅收收入，為什么還要有行政事業(yè)性收費？收上去的錢具體都用在了哪些地方？不少人都會有這樣的疑問。
已經(jīng)收稅，為什么還要收費？
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華說，政府向一部分人提供一定服務，向其收取相應的費用。比如說考試費、訴訟費等，這種服務不是所有人都享受，服務需要的成本也不應該從稅收里面出。其實國外也有這種形式的公共收入，叫做使用者收費。
財政部數(shù)據(jù)顯示，目前中央級設立的行政事業(yè)性收費有１９４項，各?。▍^(qū)、市）設立的行政事業(yè)性收費項目不一致，大部分省份有２０至３０項。２０１２年，全國行政事業(yè)性收費收入５８５７．４３億元。
針對部分行政事業(yè)單位收費偏高甚至亂收費的現(xiàn)象，上世紀９０年代中期以來，各級政府就對行政事業(yè)性收費出臺了一系列的管理和改革措施，并取消了一大批行政事業(yè)性收費項目，降低了許多項目的收費標準。
財政部統(tǒng)計顯示，僅２００８年以來，我國就累計取消、停征和減免４６５項行政事業(yè)性收費和７項政府性基金，每年可減輕企業(yè)和居民負擔約２０００多億元。
收費資金怎么用？
對于行政事業(yè)性收費資金的去向，財政部相關負責人表示，除了部分專項收費，比如礦產(chǎn)資源補償費專門用于礦產(chǎn)勘探開發(fā)，排污費按照國務院條例的規(guī)定專門用于污染治理，其余都要納入財政預算。
此外，行政事業(yè)性收費還實行收繳分離。收費單位開出單據(jù)后，繳費人持有單據(jù)去銀行繳費，錢直接進入國庫。財政部定期對財政票據(jù)進行監(jiān)督核發(fā)，這樣從源頭就可以看出收費是否合法。
汪德華表示，按照現(xiàn)在收支兩條線的方式，收費收入要上繳，和稅收一樣，在支出管理上實行統(tǒng)籌安排。而對于相關部門提供服務需要的經(jīng)費，由財政撥款給它。這樣管理就比以前規(guī)范了很多。
警惕部分地方亂收費
不過，雖然制度上要求收支兩條線，有些地方在具體執(zhí)行中還是會存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，有些地方可能會把財政撥款與單位上繳的收費掛鉤。這實際上會激勵相關單位多收費，亂收費現(xiàn)象可能因此更嚴重。
“有這樣一種現(xiàn)象，收費收得多，返還的也多。明著不掛鉤，暗里也可能掛鉤。以前這種現(xiàn)象比較嚴重，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)有所改善。”財政部財科所副所長劉尚希說。
他提醒，在近期地方財政收支矛盾較大的背景下，一些財政相對困難的地方可能對這方面看得比較重，要警惕這種撥款與收費掛鉤以及行政事業(yè)單位亂收費、自留小金庫的現(xiàn)象。
目前國內(nèi)行政事業(yè)性收費項目仍然頗多。財政部相關負責人表示，未來一些具有稅收特性的收費將用稅收來取代。比如，資源稅改革后，將以資源稅替代一些涉及資源的收費。環(huán)境稅跟排污費也將是替代的關系。對于有些涉及市場競爭的收費，逐步可以轉(zhuǎn)出去，變成經(jīng)營性收費。
