新華社北京９月１６日電（記者林紅梅、齊中熙、樊曦）９月１６日是我國(guó)首個(gè)“公交出行周”啟動(dòng)的第一天。然而，早晨７點(diǎn)多到９點(diǎn)多的早高峰時(shí)段，北京地鐵４號(hào)線發(fā)生故障停運(yùn)，十幾萬(wàn)乘客被困路上。加上中秋節(jié)前地面本來(lái)就擁堵的車流，“公交出行周”就這樣“窩心”地在北京拉開了帷幕。
堵在路上，正好思考。國(guó)家倡導(dǎo)的“公交優(yōu)先”要落到實(shí)處，真正惠及于民，還要邁過(guò)幾道坎？
頭道坎：硬件設(shè)施跟不上
早晨７點(diǎn)２０分，在北京西單附近上班的王小姐如往常一樣，來(lái)到地鐵４號(hào)線安河橋北站。但突然發(fā)生的故障逼著她一路小跑，改乘地面的特４路公交車。誰(shuí)知，公交車走到圓明園東時(shí)也趴了窩。無(wú)奈，她只好打車趕到單位。２０公里的路程，花了３個(gè)小時(shí)。
如王小姐這樣經(jīng)歷的人，１６日早上北京有很多。４號(hào)線的故障造成的是“連鎖反應(yīng)”。其沿線各站臺(tái)、包括出入站口和附近的公交站，都擠滿了焦躁的人群。
“一條線路故障造成全城擁堵，只能說(shuō)明我們的公交設(shè)施硬件還很脆弱。要讓公眾有車坐、能出行，這是公交優(yōu)先的基本要求?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為。
交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖介紹，我國(guó)城市公共交通發(fā)展存在設(shè)施難以滿足需求，服務(wù)供給能力不足等問(wèn)題。
“公交硬件設(shè)施不過(guò)關(guān)，致使乘客遭遇地鐵或公交車故障而被困，或者長(zhǎng)時(shí)間等不來(lái)車，或者有的地方干脆就沒(méi)有公交可坐，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)‘公交優(yōu)先’戰(zhàn)略要邁過(guò)的第一道坎?！痹S光建說(shuō)。
在大城市里，一些“斷頭路”或社區(qū)“最后一公里”尚未打通。如北京朝陽(yáng)區(qū)翠城小區(qū)，這個(gè)當(dāng)初規(guī)劃６萬(wàn)人的小區(qū)僅設(shè)了一處公交站點(diǎn)。
硬件不夠，造成已有的公交設(shè)施利用率也不高。資料顯示，北京軌道交通利用率不到２０％，而總里程與之相近的東京，其軌道交通出行比例超過(guò)８０％。
二道坎：配套服務(wù)不到位
“以前我從來(lái)不想買車，今天折騰３個(gè)小時(shí)后，我第一個(gè)念頭就是買輛車?！闭勂鹪缟系脑庥?，王小姐說(shuō)。
“除了硬件設(shè)施不能滿足外，保障‘公交優(yōu)先’的配套服務(wù)也不到位，一些人‘被迫’買車出行，而機(jī)動(dòng)車的迅速增加又加大了路面擁堵，造成惡性循環(huán)。這是‘公交優(yōu)先’要邁過(guò)的第二道坎?！敝泄仓醒朦h校研究室副主任周天勇教授認(rèn)為。
家住北京海淀的張先生要到北京站附近上班，開私家車比乘坐公交要快一半的時(shí)間。最令他無(wú)法忍受的是，不論是地鐵還是公共汽車，早晚高峰時(shí)都擁擠到人貼人的地步。他成為私家車出行的堅(jiān)定選擇者。
“保障公交路權(quán)優(yōu)先措施少、營(yíng)運(yùn)效率低、換乘距離遠(yuǎn)、從地鐵換乘公交難等，是導(dǎo)致私家車快速增長(zhǎng)的原因之一。”交通部新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)梁曉安說(shuō)。
２０１２年我國(guó)城市化率已突破５０％，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)２．３３億輛，其中汽車保有量已突破１億輛。隨之而來(lái)的是居民交通出行需求與城市交通壓力倍增。
公共交通的滯后造成我國(guó)城市公交分擔(dān)率低?！叭珖?guó)大部分城市公交出行分擔(dān)率約２０％，中小城市平均約１０％。即使如北京這樣的世界大都市，公交分擔(dān)率只有４４％，與國(guó)外平均６０％的差距較大?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)徐亞華說(shuō)。
三道坎：服務(wù)品質(zhì)待提升
北京的江先生經(jīng)常乘坐４５０路公交車，令他頭疼的是，公交車要么不來(lái)，要么四五輛扎堆來(lái)。
許光建教授指出，公共交通是大眾日?；慕煌üぞ?，更需要貼心的服務(wù)和良好的秩序。
“有的公交車開得太野了，扶不穩(wěn)很容易摔倒。”“一些公交司乘人員態(tài)度不怎么樣，對(duì)乘客呼來(lái)喝去的，感覺(jué)很不舒服?！薄坝行┸囃砩掀唿c(diǎn)半就沒(méi)車了，可那會(huì)要坐車的人還多著呢！”
在北京某處公交車站，記者隨機(jī)采訪了一些乘客。他們反映，服務(wù)雖然只是軟件，但也會(huì)對(duì)他們選擇出行方式造成影響。一想到等車、換乘，以及車上擁擠不堪的環(huán)境，他們寧愿選擇開車或打車。
“交通部門現(xiàn)在對(duì)１００萬(wàn)以上人口城市的萬(wàn)人公共交通車輛擁有量、公交占機(jī)動(dòng)化出行比例等都制定了具體指標(biāo)。特別是在服務(wù)方面，要求從擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高換乘便利性、出行快捷性、乘坐舒適性四個(gè)方面來(lái)提升公共交通服務(wù)品質(zhì)?！绷簳园舱f(shuō)。
硬件、配套與服務(wù)，這三道坎并非不可逾越。２０１２年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了發(fā)展公交的指導(dǎo)意見(jiàn)。
梁曉安說(shuō)，通過(guò)分析世界各大城市緩解擁堵的經(jīng)驗(yàn)，有一個(gè)共同點(diǎn)，就是均將發(fā)展城市公共交通作為優(yōu)先選擇。
“到２０１５年，我國(guó)城市公共交通年需求總量將達(dá)到１１００億人次。必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略中，加快確立公共交通在城市交通體系中的主體地位，給未來(lái)城市發(fā)展‘省下一點(diǎn)空間、留下一片藍(lán)天’。”馮正霖說(shuō)。
