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為避免“村官不在村”現(xiàn)象，四川自貢市委組織部開(kāi)展對(duì)大學(xué)生村官“例行體檢”，查出91名大學(xué)生村官被違規(guī)借用。大學(xué)生村官為何不在村？為什么大學(xué)生村官被違規(guī)借用現(xiàn)象屢禁不絕？怎么實(shí)現(xiàn)村官變“村管”？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。
“從前以為當(dāng)村官是在金黃的稻田里，我向農(nóng)民兄弟講解和示范大學(xué)學(xué)到的農(nóng)技知識(shí)。天色已晚時(shí)，我們一起有說(shuō)有笑，扛著鋤頭，消失在夕陽(yáng)的余暉里……”
“現(xiàn)在，我的村官工作其實(shí)是一張報(bào)紙一杯茶，在村委會(huì)辦公室一坐就是一天，除了打打字、收收文件，也沒(méi)其他的事可干?！弊鳛橐幻髮W(xué)生村官，林棟對(duì)自己的工作很不適應(yīng)。林棟的現(xiàn)狀，折射出當(dāng)下大學(xué)生村官的窘境。
尷尬：村官為何不在村？
“組織部一個(gè)電話(huà)，我就在鎮(zhèn)政府上班了，看樣子不會(huì)把我歸還村里了……”“被鎮(zhèn)上借來(lái)后就沒(méi)回去過(guò)，現(xiàn)在還兼著兩個(gè)部門(mén)的工作……”在采訪(fǎng)了多名大學(xué)生村官后，記者發(fā)現(xiàn)，他們不少人都頂著“村官”之名被鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至區(qū)縣長(zhǎng)期“借用”。
一位“資深”大學(xué)生村官告訴記者，和他同一屆被錄用為村官的大學(xué)生，很少有留在農(nóng)村的，有的甚至還沒(méi)有到農(nóng)村“上任”，便被一紙調(diào)令，甚至一個(gè)電話(huà)“借”走了。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)冗繁的日常性事務(wù)都快把自己的理想‘磨’沒(méi)了。”被借調(diào)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的大學(xué)生村官周文飛告訴記者。
但很多借用，是“兩廂情愿”。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，他們?cè)凇敖栌谩贝骞贂r(shí)，會(huì)征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，實(shí)際上，很多村官都愿意被借用，甚至有村官主動(dòng)跑關(guān)系要求被借用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“我是學(xué)工商管理的，專(zhuān)業(yè)在農(nóng)村用不上，在村里只能無(wú)所事事。不如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干，還能拿額外補(bǔ)貼?！币驯秽l(xiāng)鎮(zhèn)借用多年的村官小黃告訴記者，她雖然是村支部書(shū)記助理，但是除了收發(fā)文件、接電話(huà)，在村里幾乎沒(méi)事做，直到被借用離開(kāi)時(shí)，她連村里人都沒(méi)認(rèn)識(shí)幾個(gè)。
“你有充足的資金嗎？你有技術(shù)嗎？你很有魄力魅力嗎？如果有一項(xiàng)，那就可以試試，否則，你一個(gè)小年輕，在農(nóng)村誰(shuí)會(huì)買(mǎi)你的賬？”做過(guò)多年村官的小尹，剛?cè)胄袝r(shí)曾經(jīng)躊躇滿(mǎn)志，然而他對(duì)記者的一席話(huà)，道出了“村官”生涯的無(wú)奈。
困境：留得住人，留不住心
針對(duì)“村官不在村”現(xiàn)象，相關(guān)規(guī)定其實(shí)早已有之。
2008年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》，其中明確要求“選聘到村任職的高校畢業(yè)生聘用期間必須在村里工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)及其他單位均不得借調(diào)使用”；同年，四川省委組織部發(fā)布《大學(xué)生村（社區(qū)）干部管理辦法》，規(guī)定“（村官）年度在村出勤率達(dá)不到85％……當(dāng)年不得評(píng)為合格及以上等次”；此外，在現(xiàn)行的《四川省大學(xué)生村干部聘用合同書(shū)》中也有“乙方每年在村工作時(shí)間少于85%或年度考核不合格，甲方扣發(fā)其相應(yīng)補(bǔ)貼”的條款。
為了保證“村官在村”，自貢是四川采取行動(dòng)較早的地區(qū)之一。從2009年開(kāi)始，每年3、4月間，自貢市委組織部都會(huì)對(duì)大學(xué)生村官在崗情況進(jìn)行“例行體檢”，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、區(qū)縣抽查、市委明察暗訪(fǎng)、電話(huà)抽查的形式進(jìn)行。
“隨機(jī)給村里村民打電話(huà)，就能了解到村官的在崗情況。雖然方法很土，但作用很明顯。”自貢市委組織部組織二科科長(zhǎng)唐華卓告訴記者，每年都能查出一批違規(guī)借用村官的情況，今年上半年的“例行體檢”中，查出有91名大學(xué)生村官被違規(guī)借用，目前他們已全部回村。
但是，回村，對(duì)村官們而言并不那么簡(jiǎn)單。自貢市委組織部副部長(zhǎng)陳金洪認(rèn)為，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任意借用，違背了國(guó)家選派大學(xué)生到村工作的初衷；但另一方面，把村官簡(jiǎn)單地留在農(nóng)村是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何讓他們沉下心來(lái)在農(nóng)村開(kāi)展工作，才是需要破解的難題。
四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員李曉燕認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境相對(duì)艱苦，而大學(xué)生村官學(xué)習(xí)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的不多，造成他們?cè)谵r(nóng)村無(wú)事可做。另一方面，一些村干部認(rèn)為大學(xué)生村官學(xué)歷高，擔(dān)心他們“搶位子”。
“大學(xué)生村官在村里擔(dān)任的職務(wù)都是輔助性的，比如村主任助理或村支部書(shū)記助理。這樣的職務(wù)在村里往往說(shuō)不上話(huà)?！弊载暿袠s縣過(guò)水鎮(zhèn)黨委副書(shū)記王志祥告訴記者。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，交通食宿方便，工作生活環(huán)境也更好，所以很多大學(xué)生村官愿意被借用到鎮(zhèn)上。
破解：村官變“村管”，還需制度支持
“現(xiàn)在大學(xué)生村官要解決‘空’的問(wèn)題：村里的工作參與不多，借用后又缺乏鍛煉，整天沉在文件收發(fā)等事務(wù)性工作里，等于懸在空中。所以要對(duì)他們有針對(duì)性地鍛煉。”陳金洪告訴記者。
自貢市委組織部研究室主任楊建在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生村官都愿意到與農(nóng)村管理有關(guān)的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中鍛煉，而不只是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“借用”到冗繁的事務(wù)性崗位上。
從2009年起，自貢市開(kāi)始在大學(xué)生村官中試行“競(jìng)爭(zhēng)掛職”模式：每年通過(guò)個(gè)人自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、面試面談等程序，在全市的大學(xué)生村官中競(jìng)爭(zhēng)性遴選70至100名到涉農(nóng)的部門(mén)或者重大項(xiàng)目崗位上進(jìn)行為期3個(gè)月的掛職鍛煉，并安排經(jīng)驗(yàn)豐富的干部進(jìn)行幫帶。
今年2月，自貢市沿灘區(qū)劉山鄉(xiāng)紅光村大學(xué)生村官胡一兵通過(guò)遴選，被“借用”到一個(gè)農(nóng)村征地拆遷項(xiàng)目上參加鍛煉?！斑@3個(gè)月的鍛煉期間，我學(xué)到了太多以前在村里學(xué)不到的東西。”胡一兵告訴記者，“通過(guò)挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)，不僅可以了解村情，而且真正地對(duì)農(nóng)民有了感情，現(xiàn)在我回村工作，跟村民打交道已經(jīng)熟門(mén)熟路了?！?/p>
除了“競(jìng)爭(zhēng)掛職”，自貢還出臺(tái)了一系列措施，通過(guò)引導(dǎo)大學(xué)生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，讓他們更好地融入農(nóng)村。近年來(lái)，自貢通過(guò)開(kāi)展村官“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)等方式，吸引了近百名大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目80多個(gè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2700多萬(wàn)元。
“不管采取什么措施，關(guān)鍵還是要解決‘人’的問(wèn)題?！弊载暿醒貫﹨^(qū)王井鎮(zhèn)黨委副書(shū)記何偉認(rèn)為，一方面，部分村干部認(rèn)為大學(xué)生村官是來(lái)?yè)屗麄冿埻氲模睦砩吓懦馑麄?；另一方面，很多大學(xué)生只是以“村官”為跳板，為今后報(bào)考公務(wù)員等加分，沒(méi)打算長(zhǎng)期扎根農(nóng)村。
“必須完善大學(xué)生村官的選拔制度，并建立進(jìn)出機(jī)制?！标惤鸷檎J(rèn)為，首先應(yīng)該把那種“混日子”的大學(xué)生清理出村官隊(duì)伍，其次要做通村干部的思想工作，讓他們認(rèn)識(shí)到大學(xué)生村官的作用，真正地接納大學(xué)生村官，并引導(dǎo)大學(xué)生村官成為農(nóng)村管理的中堅(jiān)人才。
