新華社濟南１０月２日電（記者 潘林青、葉婧、凌軍輝）１０月１日起，《中華人民共和國旅游法》開始實施，“重拳”治理零負團費、欺客宰客等困擾旅游行業(yè)多年的“頑疾”。受此影響，我國多地旅游線路價格較往年同期都出現(xiàn)上漲。法規(guī)卡住了回扣等“隱形收入”，“漲價”能否換來“質優(yōu)”？不文明出行的“到此一游”能否終結？法規(guī)能否倒逼中國旅游業(yè)轉型升級？……新華社“新華視點”記者對此進行了采訪調查。
告別“被購物”，“漲價”能否換來“質優(yōu)”？
旅游法明確提出，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益，明令禁止“零負團費”、強迫購物等行為。
不少業(yè)內人士反映，受此影響，我國多地旅游線路價格較往年同期都出現(xiàn)了不同程度的上漲。記者查詢到多條旅游線路已經(jīng)漲價，比如８月時報價為５３８０元的“臺灣環(huán)島８日游標準團Ａ（濟南起止）”漲為７４８０元；江西多家旅行社前往港澳臺、韓國、日本、東南亞等地的出境游線路漲幅高達５０%－１００％。
“與其說這是‘漲價’，不如說它是一種高性價比的‘回歸’。”山東旅游規(guī)劃設計院院長陳國忠認為，旅游法實施之后，游客將消費得更加明白，旅行社也將調整戰(zhàn)略，提高游客旅游的舒適度，從而提高旅游質量。
對于新旅游法帶來的沖擊，一些做散拼團旅游的中小旅行社感到壓力很大。南京一位民營旅行社負責人告訴記者，由于出境游報價大幅攀升，市場觀望情緒濃厚，“十一”后的業(yè)務量大幅降低，行業(yè)面臨再次洗牌。 然而，也有業(yè)內人士反映，“價高”未必“質優(yōu)”，一些旅行社還是玩起“變相拿回扣”“強制加項目”等多個花招來“蒙騙”消費者。比如，將游客送至偏僻的景點、酒店“自由活動”，周圍只有少數(shù)幾家可供購物的商店。
不文明出行影響惡劣，“到此一游”能否終結？
１０月１日上午，濟南趵突泉、大明湖等較為知名景區(qū)已是人頭攢動。雖然絕大部分游客舉止較為文明，但仍然可以看見隨意丟棄垃圾、購票插隊、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象，有位婦女甚至抱著年幼的兒子在樹邊小便，甚為不雅。
法國盧浮宮泡腳、埃及神廟里刻字、帕勞海邊扔垃圾……近年來，中國人出境旅游的人數(shù)在不斷增長，但一些游客在黃金周旅游時表現(xiàn)出來的不文明行為，不僅損害了國人形象，也拷問著整個社會的文明素養(yǎng)。
為此，旅游法規(guī)定，“旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范”。
山東銀座旅游有限公司導游牛猛認為，盡管這些年出境游客整體素質有所提高，但有些人在無意識中就把國內的“不拘小節(jié)”帶出國門，比如闖紅燈過馬路、公共場所大聲喧嘩、隨地吐痰丟垃圾，產生了惡劣影響。旅游法倡導文明出行，這些不文明行為有望減少。
也有人并不“樂觀”。北京第二外國語學院法政學院院長楊富斌等專家認為，文明出行屬于旅游者義務，很大程度上取決于旅游者的個人素質，目前旅游法對不文明行為主要靠教化而非“嚴法”，不文明出行不可能一下子就“剎住”。
山東豪才律師事務所律師劉國敏告訴記者，根據(jù)我國《治安管理處罰法》第６３條的規(guī)定，游客亂刻、亂畫等損壞國家文物的行為依然會受到法律的制裁，情節(jié)嚴重還可拘留。但在現(xiàn)實中，一些旅游者對很多明文規(guī)定視若無睹，偏要留下拙劣題記。
劉國敏說，對于在文物古跡上亂刻亂畫等不文明的行為，不管是國內游客還是國外游客，都應該受到譴責，這是決不允許的事。應當加大追究與處罰力度，這樣才能為旅游法實施提供更加有力的保障與支持。
旅游法能否倒逼“旅游大國”升級？
眼下，旅游對于國人來說已經(jīng)由過去的“奢侈品”變?yōu)椤氨匦杵贰?，越來越多的人開始走出家門甚至國門，我國已成為一個重要的旅游大國。中國旅游研究院７月份發(fā)布的報告預計，今年旅游接待總人數(shù)３３．８３億人次，同比增長１０％；旅游總收入２．８７萬億元，同比增長１１％。
不少專家認為，我國雖是旅游大國，但并非旅游強國，希望旅游法的實施能夠提供一個轉型升級的契機。不過，想要從根本上治理旅游業(yè)多年形成的畸形發(fā)展模式和頑疾仍然任重而道遠，光靠一部法律顯然遠遠不夠。
一位資深法律人士告訴記者，其實在旅游法之前，我國不少法律法規(guī)都對一些旅游業(yè)頑疾進行治理，比如《旅行社條例》《產品質量法》《價格法》等法律法規(guī)對于零負團費、強迫購物、銷售假冒偽劣旅游產品、景區(qū)隨意漲價等行為作出了明確規(guī)定。但由于有關部門有法不依、執(zhí)法不嚴，頑疾難以治愈。
山東大學管理學院旅游管理系副教授許峰則認為，由于國內導游的薪酬主要由旅行社發(fā)放，導游和游客的契約關系尚未建立，導游的服務品質難以監(jiān)管，導致旅行社、導游、游客之間無法形成良性互動。因此，可借鑒網(wǎng)絡購物“好評差評”的方式，將導游和旅行社資料匯總到第三方信息平臺上，由游客對導游和旅行社的服務質量進行評價。如果獲得差評高于某一數(shù)值，主管部門應介入調查，情況屬實應予以處罰。
陳國忠說，旅游法作為行業(yè)大法，難以顧全旅游經(jīng)營活動中的各種細節(jié)，需要各部門配合，規(guī)范旅行社、景區(qū)等各個主體行為，促進旅游行業(yè)健康發(fā)展。
