新華社斯里巴加灣市１０月８日電（記者 歐陽為 鄭捷 夏凡）第２３屆東盟峰會將于９日在文萊首都斯里巴加灣市舉行。如何在全球經(jīng)濟總體低迷的背景下實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程、確保在２０１５年如期實現(xiàn)東盟經(jīng)濟共同體目標，將成為本屆峰會最迫切、最重要的一個議題。
近年來，東盟經(jīng)濟共同體建設不斷邁上新臺階，為推動東亞經(jīng)濟一體化進程，深化亞太區(qū)域經(jīng)濟合作起到了積極作用。然而，加強互聯(lián)互通水平，進一步縮小發(fā)展差距仍將是東盟實現(xiàn)經(jīng)濟共同體目標最后階段面臨的艱難挑戰(zhàn)。
東盟共同體建設包括安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體三大支柱。今年４月在文萊召開的第２２屆東盟峰會上，與會領(lǐng)導人達成共識，鑒于內(nèi)部發(fā)展不平衡，本著先易后難的原則，東盟將于２０１５年率先實現(xiàn)經(jīng)濟共同體目標。
按照東盟經(jīng)濟共同體藍圖，到２０１５年東盟將形成擁有６億人口的單一市場和生產(chǎn)基地，成為均衡發(fā)展、經(jīng)濟上具有很強競爭力并高度融入全球經(jīng)濟的區(qū)域。
根據(jù)第２２屆峰會發(fā)表的主席聲明，東盟經(jīng)濟共同體藍圖所規(guī)定必須采取的措施中，已經(jīng)完成２５９項，完成率達７７．５４％。其中貨物關(guān)稅減免取得顯著進展，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞和文萊等相對發(fā)達的東盟６國取消了９９．６５％的貨物進口關(guān)稅，而柬埔寨、老撾、緬甸和越南等較不發(fā)達的東盟４國將９８．８６％的貨物進口關(guān)稅稅率降至５％以下。可以說，東盟國家在推動經(jīng)濟一體化建設方面取得了預期效果。
但觀察人士指出，東盟經(jīng)濟共同體建設是遵循先易后難的原則，越到后期利益協(xié)調(diào)難度就越大，挑戰(zhàn)也越大。在上屆峰會上，東盟國家領(lǐng)導人沒有像以前一樣把２０１５年底說成是“最后期限”，而是將這一時間節(jié)點說成是一個“里程碑”，是以后進一步工作的基礎。
東盟秘書長黎良明曾表示，目前離完成經(jīng)濟共同體建設目標僅剩兩年時間，各成員國仍然需要采取“艱難”以及具有“高度沖擊力”的措施，以確保這個經(jīng)濟多樣化的區(qū)域能實現(xiàn)單一市場。他強調(diào)，盡管經(jīng)濟共同體藍圖已經(jīng)完成了７７．５４％，各成員國也清楚知道還有哪些事情要做，但藍圖中剩下的措施是最難啃的“硬骨頭”。
分析人士指出，當前東盟經(jīng)濟一體化進程面臨的主要挑戰(zhàn)之一是經(jīng)濟發(fā)展不平衡。在東盟內(nèi)部，各成員國之間的政治、經(jīng)濟和社會文化發(fā)展極不平衡，既有新加坡、文萊和泰國這樣的相對發(fā)達經(jīng)濟體，也有緬甸和老撾等較不發(fā)達經(jīng)濟體，且種族、宗教和文化呈多元化分布。
馬來西亞聯(lián)昌東盟研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，按照人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量，東盟內(nèi)部最富國和最窮國之間的財富差距是６１倍，而歐盟內(nèi)部的差距只有８倍。
挑戰(zhàn)之二，是協(xié)調(diào)東盟國家之間法律框架與執(zhí)法守則的基本條件仍未準備就緒，許多在東盟會議上達成一致的措施在提交國內(nèi)審批時仍然面臨障礙。這主要是因為，東盟成員國各自的政治和經(jīng)濟發(fā)展考量，妨礙了它們將地區(qū)目標納入本國家戰(zhàn)略當中。
其他挑戰(zhàn)還包括，東盟取消非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和允許勞動力在區(qū)域內(nèi)自由流動的進度不盡如人意。菲律賓一位主管貿(mào)易的官員曾表示，非關(guān)稅壁壘仍是最棘手的問題，一些國家復雜且不可預見的進口標準正在妨礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程。
此外，為保護本國企業(yè)免受競爭，一些東盟國家對部他敏感行業(yè)采取保護措施，如嚴格限制外國投資者，規(guī)定外資持股比例等。區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)議并沒有在國家層面得到充分執(zhí)行，這也是東盟經(jīng)濟共同體建設面臨的一大挑戰(zhàn)。
透過以上種種，可以預計，如何進一步加強互聯(lián)互通水平、進一步縮小發(fā)展差距、加強東盟政策執(zhí)行力、引導各國將區(qū)域目標更好地與本國發(fā)展戰(zhàn)略相融合，將成為東盟國家領(lǐng)導人在本屆峰會上的討論重點。
