新華社北京１２月１０日電（記者劉詩平、趙曉輝、李延霞）２０１３年，中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中譜寫新曲，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的當(dāng)前，在中國改革攻堅(jiān)克難的時(shí)刻，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，中國經(jīng)濟(jì)在迎接挑戰(zhàn)中繼續(xù)破浪前行。
直面外部考驗(yàn) 在擴(kuò)大開放中穩(wěn)步前行
在外貿(mào)紡織業(yè)打拼數(shù)十年的周竟成退休后創(chuàng)立了上海布恩實(shí)業(yè)有限公司，主營歐美市場的女裝和童裝。然而，外貿(mào)環(huán)境讓他感到生意越來越難做。
“企業(yè)在歐美市場幾乎沒有盈利，新市場的開辟又充滿不確定性?！敝芫钩上蛴浾咛寡?，貼牌生產(chǎn)越走越窄，一定要有自主品牌，不過轉(zhuǎn)型之路并不好走。
２０１３年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美國貨幣政策走向不明，歐債危機(jī)后遺癥遠(yuǎn)未消失。世界經(jīng)濟(jì)和國際金融市場動(dòng)蕩，給中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)。
面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的波譎云詭，中國政府及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，加快利率市場化改革，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。
調(diào)整出口法檢費(fèi)用和目錄、加大出口退稅支持力度、加快推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、改善融資服務(wù)、擴(kuò)大信用保險(xiǎn)支持、完善人民幣匯率形成機(jī)制……一項(xiàng)項(xiàng)措施相繼出臺(tái)。
今年９月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。未來，這里將成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、法制環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)區(qū)，為中國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路、新途徑。
成績來之不易：我國外貿(mào)增速企穩(wěn)回升，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。統(tǒng)計(jì)顯示，１１月我國進(jìn)出口總值達(dá)３７０６億美元，其中月度出口值首次突破２０００億美元，再創(chuàng)歷史新高。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，從二、三季度數(shù)據(jù)看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國、歐洲、日本實(shí)現(xiàn)正增長，這一態(tài)勢(shì)可能會(huì)延續(xù)到明年，但總體復(fù)蘇力度依然疲弱。
“世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)仍不容樂觀?！必?cái)政部副部長朱光耀說，美國財(cái)政政策和貨幣政策的不確定性，歐元區(qū)復(fù)蘇仍面臨眾多不確定因素，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策外溢給新興經(jīng)濟(jì)體以巨大影響和沖擊，這些都將給２０１４年世界經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。盡管國際形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)面臨的外部困難依然不小，但中國有信心進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化改革，直面外部考驗(yàn)，繼續(xù)穩(wěn)步前行。
迎接升級(jí)挑戰(zhàn) 在提質(zhì)增效中轉(zhuǎn)型發(fā)展
進(jìn)入１２月，霧霾天氣襲擊了大半個(gè)中國：從華北到東南沿海、乃至西南地區(qū)，陸續(xù)有２５個(gè)省份、１００多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來全國平均霧霾天數(shù)為５２年來之最。
揮之不去的霧霾，是大自然給長期以來粗放型發(fā)展提出的警示。
“過去中國在保持經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，也付出了很大代價(jià)，比如環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡?！眮喼揲_發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說，隨著人力成本不斷上升，環(huán)境、資源約束增強(qiáng)，舊的發(fā)展模式已難以為繼。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)研究員林兆木說。
一年來，黨中央、國務(wù)院采取一系列強(qiáng)有力措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升：培育消費(fèi)熱點(diǎn)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、營改增試點(diǎn)擴(kuò)圍、嚴(yán)控產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、全面清理違規(guī)在建項(xiàng)目和建成項(xiàng)目……
統(tǒng)計(jì)顯示，今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)０．６個(gè)百分點(diǎn)，占經(jīng)濟(jì)總量的比重升至４５．５％，物流、網(wǎng)絡(luò)購物等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，民間投資增速止跌回穩(wěn)，國內(nèi)消費(fèi)市場穩(wěn)中有升。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，說到底有賴于打破ＧＤＰ至上?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。
１２月９日，中組部下發(fā)通知，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核不再僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考評(píng)主要指標(biāo)，選人用人不再簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄。
“這凸顯了黨中央以科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求評(píng)價(jià)政績、推動(dòng)工作的堅(jiān)定決心，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季’。”白景明說。
厘清政府與市場邊界 在攻堅(jiān)克難中深化改革
“‘使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用’，十八屆三中全會(huì)決定的這個(gè)新表述，抓住了新的歷史條件下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。”林兆木說。
政府與市場的關(guān)系是深化改革的靈魂，厘清政府與市場的邊界，是處在改革深水區(qū)的中國必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。而調(diào)整兩者關(guān)系的主要壓力，正在于政府內(nèi)部的觀念束縛、行為慣性與利益固化。
當(dāng)前，我國行政審批事項(xiàng)依然過多，阻礙民間投資的“玻璃門”依然不少。對(duì)利率、匯率、資金配置及機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管制的后果，是廣大小微企業(yè)及個(gè)人難以享受到正規(guī)金融體系的服務(wù)。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平說：“如果政府直接下場踢球，直接惡化了其他運(yùn)動(dòng)員的競技環(huán)境。事實(shí)上，政府也沒有太多精力做裁判員，影響了公共服務(wù)的供應(yīng)?！?/p>
人們看到，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠喰姓芾眢w制改革大幕已經(jīng)拉開。今年以來，國務(wù)院已取消下放３３４項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡政放權(quán)成了深化改革的先行軍。
與此同時(shí)，銀行貸款利率全面放開；將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)推向全國；對(duì)月銷售額不超２萬元的小微企業(yè)免征增值稅營業(yè)稅；民間資本獲許發(fā)起設(shè)立民營銀行；推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革；完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制；實(shí)行公司注冊(cè)資本“零門檻”，同樣是讓市場在資源配置中起決定性作用的體現(xiàn)。
１２月４日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞落實(shí)審批制度改革通過修改一批法律的議案和決定修改部分行政法規(guī)，為更好地簡政放權(quán)打牢法律基礎(chǔ)。
“行政審批制度改革的目標(biāo)，是大幅精簡審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變政府職能，其本質(zhì)是通過修改法律取消行政許可、約束和規(guī)范政府行為，為社會(huì)松綁，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)依法行政?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說。
當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，穩(wěn)中求進(jìn)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)航船就能夠破浪前行。
