人到哪去·錢從哪來·地怎么管
——中央城鎮(zhèn)化工作會議回應社會三大關切
新華社北京１２月１４日電（記者張曉松、杜宇、江國成）經(jīng)過多年快速發(fā)展，當前，我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來，億萬農(nóng)業(yè)轉移人口如何盡快實現(xiàn)市民化？財政資金能否滿足城市建設的大量需求？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？
日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。
農(nóng)業(yè)轉移人口市民化將優(yōu)先解決存量
目前，我國已實現(xiàn)５２％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實現(xiàn)了３５％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，１７個百分點之差使２億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學等都成了難題。
“農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。
那么，誰先誰后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。
“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)?！敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說。
陳飛認為，農(nóng)村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮(zhèn)化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。
城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道
加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達２５萬億元。
“政府財力是有限的?！毙旌椴胖赋?，如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風險。
那么，錢從哪里來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調(diào)動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設……
“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化。”張立群說。
城鎮(zhèn)建設用地將以盤活存量為主
人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進，我國平均每年減少耕地６００多萬畝，日益逼近１８億畝的耕地紅線。
“我國過去３０多年的城鎮(zhèn)化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠無節(jié)制占用耕地?！标愶w說。
那么，城鎮(zhèn)建設用地從哪來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。同時強調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質量。
徐洪才認為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。
評論：推進城鎮(zhèn)化不能拔苗助長
新華社北京１２月１４日電（記者 張曉松）中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。要求在今后的城鎮(zhèn)化進程中既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實。
凡事欲速則不達。當前，一些地方政府把城鎮(zhèn)化作為政績工程，違背群眾意愿、當?shù)貙嶋H情況和發(fā)展規(guī)律，過度舉債，盲目造城，使大量農(nóng)業(yè)轉移人口一時難以融入城市社會，城鎮(zhèn)用地粗放低效，城鎮(zhèn)規(guī)模超出其承載能力，“城市病”日益突出，不僅沒有收到良好的經(jīng)濟和社會效益，反而為未來發(fā)展埋下不少隱患。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對于拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、保障改善民生，都將發(fā)揮重要作用。下一步，關鍵是要積極穩(wěn)妥推進這項工作。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)。各地應實事求是，量力而行，充分考慮地方財力、產(chǎn)業(yè)支撐、糧食安全等問題，以及資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，制定科學的規(guī)劃和進度，不能把城鎮(zhèn)化搞成“大躍進”。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，還必須尊重人的意愿。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的是提高人口素質和生活質量，無論是在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程中，還是在各類城市改造項目進程中，都要堅持自愿、有序的原則，不能為求進度強人所難。
拔苗助長，往往事與愿違。只有順勢而為，方能水到渠成，真正把城鎮(zhèn)化這件利國利民的好事辦好。
鏈接：中央城鎮(zhèn)化工作會議精彩語言輯錄
新華社北京１２月１４日電（記者杜宇）剛剛結束的中央城鎮(zhèn)化工作會議，對于城鎮(zhèn)化的表述，許多精彩語言給記者留下深刻印象：
——確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。
——城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。
——全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍圖干到底。
——根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
——要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
——在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
——城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。
新聞背景：數(shù)據(jù)見證我國城鎮(zhèn)化推進步伐
新華社北京１２月１４日電（記者杜宇）改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。記者梳理了權威部門發(fā)布的有關數(shù)據(jù)，見證了我國城鎮(zhèn)化推進步伐。
——１９９０年，我國城鎮(zhèn)化率為１８．９％。
——２０００年，我國城鎮(zhèn)化率為３６．２％。
——到２００８年底，我國城鎮(zhèn)人口為６．０７億人，城鎮(zhèn)化水平為４５．６８％，比解放初期提高了３５個百分點，年均增長０．９５個百分點。
——２０１１年我國城鎮(zhèn)化率首次突破５０％達到５１．３％，比２００２年提高１２．２個百分點，城鄉(xiāng)結構發(fā)生歷史性變化。
——２０１２年我國城鎮(zhèn)化率達到５２．５７％，城鎮(zhèn)人口達到７．１億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。
——改革開放以來，城鎮(zhèn)化率年均提高１．０２個百分點；２０００年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高１．３６個百分點，“十二五”前兩年分別提高了１．３２和１．３個百分點。
——據(jù)測算，２００１年到２０１１年１０年期間，城鎮(zhèn)化每提高１個百分點，就會拉動投資增長３．７個百分點，拉動消費增長１．８個百分點。
