推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將釋放巨大的內(nèi)需紅利和改革紅利，地方政府如只顧眼前，過多摳算人口城鎮(zhèn)化的投入產(chǎn)出比，容易喪失發(fā)展機(jī)遇
在我們國家有這樣一群人，他們長時間工作、生活在城市，卻沒完全被城市所接納。他們身在城市，心系留守在農(nóng)村老家的父母子女。在“還沒留下的城市”和“不愿回去的鄉(xiāng)村”之間，他們身心分離地漂泊，日復(fù)一日，年復(fù)一年……
他們就是龐大的農(nóng)民工群體——懷揣著城市夢，來到城市奉獻(xiàn)城市的同時，希望融入這個城市，享受均等的服務(wù)、同城的待遇，希望通過努力在城市找到立足之地，安放漂泊的身心。
無論歷史地看，還是現(xiàn)實(shí)地考量，農(nóng)民工的這些要求并不算太高。對于他們的呼聲，社會正不斷作出越來越給力的回應(yīng)。城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋大步推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元的制度藩籬開始逐步拆除……
但，這種回應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。整體上，廣大農(nóng)民工社保參保率低、看病、上學(xué)、住房等現(xiàn)實(shí)的民生難題還不少；一些地方在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化方面也不是很給力。
不少地方，熱衷于圈地蓋樓，“土地城鎮(zhèn)化”大步向前，而人口城鎮(zhèn)化卻裹足不前。這種光鮮的“水泥城鎮(zhèn)化”，帶來了亮麗的政績單。但，廣大農(nóng)民工的幸福指數(shù)并沒有隨著高樓同步“生長”。
對于這種低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。但實(shí)踐中，還是有一些地方，過多強(qiáng)調(diào)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)成本，畏首畏尾，徘徊不前。
實(shí)際上，沒有農(nóng)民工的市民化，低質(zhì)量城鎮(zhèn)化帶來的繁榮根本無法持續(xù)。人口城鎮(zhèn)化這個成本早晚要掏，越晚只會越高。多個權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的分析測算都表明，人口城鎮(zhèn)化成本中住房等很多成本實(shí)際上都是政府、企業(yè)和個人分?jǐn)偟?，政府支出部分中占比最大的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼也是多年長期支出的。只要合理統(tǒng)籌安排，特別是做好未來養(yǎng)老金體系的風(fēng)險防范，政府完全有能力進(jìn)一步加快推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程。
另一方面，人口城鎮(zhèn)化的效益更是不可小覷。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將釋放出巨大的內(nèi)需紅利和改革紅利，從而成為打造升級版中國經(jīng)濟(jì)的重要動力。以分類推進(jìn)戶籍制度改革為例，這就需要全國一盤棋地協(xié)同推進(jìn)一系列改革，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地和流出地之間，逐步調(diào)整基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、醫(yī)保參保補(bǔ)貼、義務(wù)教育資金分配等利益機(jī)制。這些改革的逐步到位，必將促進(jìn)作為核心生產(chǎn)要素的勞動力的合理流動與活力迸發(fā)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。
十八屆三中全會提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。今后隨著頂層設(shè)計的不斷加強(qiáng)，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境會越來越好。
因此，只顧眼前地過多摳算人口城鎮(zhèn)化的投入產(chǎn)出比，狹隘而且沒有太大的意義，也容易喪失發(fā)展的機(jī)遇。對于地方政府而言，人口城鎮(zhèn)化會越來越有干頭，應(yīng)盡早推進(jìn)，不宜拖宕。(顧仲陽)
