新華社北京１月２日電 新華社記者
因牽涉土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等敏感復(fù)雜問(wèn)題，“三農(nóng)”議題歷來(lái)為各國(guó)高度關(guān)切。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議勾畫(huà)了多途徑、多手段全面破解中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的立體思路，在尊重本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，契合著全球“三農(nóng)”治理的共有規(guī)律。
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，中國(guó)解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
對(duì)此，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院副研究委員、土地研究專(zhuān)家崔弼洙告訴記者，中國(guó)政府高度重視保護(hù)耕地，力促有效補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)的措施，是具有戰(zhàn)略眼光的做法，合乎人口大國(guó)的國(guó)情，也增益全球糧食安全。
崔弼洙結(jié)合韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)指出，上世紀(jì)５０年代初期，韓國(guó)開(kāi)展了土地改革，卻由于多種主客觀因素沒(méi)能及時(shí)保護(hù)耕地，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，制約了民眾生活水平改善。他認(rèn)為，中國(guó)政府的政策取向，將有效避免類(lèi)似情況。
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
一些海外分析人士指出，這從根本上強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位，并提出了保障這種地位的制度、組織安排，與一些國(guó)家的成功施政經(jīng)驗(yàn)相契合。
新華社駐多國(guó)記者深入調(diào)研后獲悉，以農(nóng)戶為主體，為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供組織保障，構(gòu)成相關(guān)國(guó)家涉農(nóng)政策的基本取向。
地處澳大利亞?wèn)|南部的墨累河流域是這個(gè)國(guó)家稻米主產(chǎn)區(qū)，該地區(qū)的生產(chǎn)效率、技術(shù)水平以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力均位居世界前列，這離不開(kāi)“垂直整合”模式：稻米種植戶通過(guò)對(duì)合作社組織澳洲稻米種植者協(xié)會(huì)（ＲＧＡ）持股，參與從稻米種植到產(chǎn)品加工，再到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使其產(chǎn)品通過(guò)ＲＧＡ自有品牌統(tǒng)一包裝和銷(xiāo)售渠道行銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。通過(guò)這種模式，種植戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)議價(jià)能力得到極大提高。
日本農(nóng)林中金綜合研究所主席研究員阮蔚說(shuō)，中國(guó)決策層強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度”，這符合中國(guó)國(guó)情：中國(guó)的農(nóng)村仍有大量勞動(dòng)力，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)承載的就業(yè)功能仍很重要。
她指出，要確保農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位，不宜讓企業(yè)直接闖入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，更不應(yīng)讓企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)地爭(zhēng)利。從日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)可以在生產(chǎn)以外的農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，比如在農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售流通等農(nóng)業(yè)上下游的服務(wù)領(lǐng)域，存在著企業(yè)和民間資金參與農(nóng)業(yè)的廣闊天地。
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。同時(shí)，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長(zhǎng)郭生祥指出，這是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的有力支持，為今后土地承包權(quán)的合法合規(guī)抵押、擔(dān)保提供了根本依據(jù)，有利于增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)業(yè)提供金融支撐。
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
對(duì)此，郭生祥指出，中長(zhǎng)期看，要根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就要提高農(nóng)民“身份”的含金量，讓農(nóng)民夠體面、得實(shí)惠，這次會(huì)議清晰地釋放了這個(gè)信息。他說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社區(qū)便利化，使農(nóng)民的收入水平、生活質(zhì)量、社會(huì)福利有保障，才能真正讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
阮蔚表示，中長(zhǎng)期看，中國(guó)探索和推廣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新，一要政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；二要加快戶籍制度、社保制度等深層次改革，消除勞動(dòng)力走出農(nóng)村后的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。（執(zhí)筆記者傅云威，參與記者：馮武勇、權(quán)香蘭、高攀、王小舒）
