新華社北京１月２２日電(記者 倪元錦、孔祥鑫)《北京市大氣污染防治條例》２２日經(jīng)北京市人民代表大會(huì)表決，以６５９票贊成、２３票反對(duì)、１４票棄權(quán)、１人未按表決器順利通過(guò)并施行，為北京市首部該領(lǐng)域條例。２０００年１２月頒布的《北京市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)大氣污染防治法＞辦法》同時(shí)廢止。
新華社記者第一時(shí)間解讀條例的法條亮點(diǎn)、立法理念、關(guān)注焦點(diǎn)。
降低ＰＭ２．５首次納入立法
——降低ＰＭ２．５首次納入立法。
條例明確北京市大氣污染控制目標(biāo)是降低ＰＭ２．５濃度，細(xì)化了機(jī)動(dòng)車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、防治非道路移動(dòng)機(jī)械污染，專章設(shè)置“防治揚(yáng)塵污染”。
北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力介紹，２０１３年北京市二氧化硫、二氧化氮、ＰＭ１０年均濃度分別為２６．５微克／立方米、５６．０微克／立方米、１０８微克／立方米，與２０１３年實(shí)施的環(huán)境空氣質(zhì)量“新國(guó)標(biāo)”（加嚴(yán)原有標(biāo)準(zhǔn)并增加ＰＭ２．５、一氧化碳、臭氧３項(xiàng)污染物）相比，僅二氧化硫、一氧化碳達(dá)標(biāo)，ＰＭ１０、ＰＭ２．５、二氧化氮年均濃度分別超標(biāo)５４％、１５６％和４０％，夏秋臭氧超標(biāo)。２０１３年重度以上（指５級(jí)、６級(jí)）污染天數(shù)達(dá)５８天，將“降低ＰＭ２．５”納入立法是順應(yīng)治理新形勢(shì)。
——新增“總量控制”。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展致人口、機(jī)動(dòng)車增加，大氣污染物總量高居不下，環(huán)境容量非常有限。僅靠“排放濃度控制”已不能解決問(wèn)題，迫切需要對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制。
方力說(shuō)，條例確定削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”。在治理措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制?！斑M(jìn)行最嚴(yán)格排污權(quán)分配，通過(guò)排污許可證方式，下達(dá)逐年減少的排污權(quán)指標(biāo)；與環(huán)評(píng)制度相結(jié)合；‘買二用一’減量化交易，須購(gòu)買２個(gè)單位排污權(quán)方能排污１個(gè)單位。”
——管理手段多措并舉。
條例不僅加強(qiáng)處罰等經(jīng)濟(jì)懲罰手段，還規(guī)定了公布違法行為、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)懲罰手段；同時(shí)，還試行排污交易、鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車淘汰等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。
嚴(yán)重污染空氣將追究刑責(zé)
——環(huán)境優(yōu)先。
條例總則指出，本市大氣污染防治堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先、政府主導(dǎo)、全民參與、科學(xué)有效、嚴(yán)防嚴(yán)治的原則。
北京市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟表示，立法體現(xiàn)“發(fā)展ＧＤＰ跟大氣治理矛盾時(shí)應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先”，這與中央提出五個(gè)文明共同推進(jìn)、把生態(tài)文明建設(shè)提升到跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置一脈相承。
——大氣污染追刑責(zé)。
條例第一百二十八條指出，違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“其本意是，構(gòu)成犯罪不能‘以罰代刑’，定要‘行刑銜接’，即行政處罰和刑事處分要銜接?！崩钚【杲邮懿稍L表示，若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進(jìn)行處罰，即便是“上不封頂”的罰款也不能了事。
——罰款無(wú)上限。
因大氣污染具備持續(xù)性特點(diǎn)，條例在討論中遵循代表意見，處罰上去掉“封頂數(shù)額”，規(guī)定“受到罰款、沒(méi)收等行政處罰兩次以上的，作出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加一倍進(jìn)行處罰”。
——公開舉報(bào)權(quán)。
條例規(guī)定，公民、法人和其他組織有權(quán)要求市和區(qū)、縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門公開大氣環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)大氣環(huán)境事件，以及相關(guān)的行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用、污染物排放期限治理情況等信息；有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門，舉報(bào)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人。
三大問(wèn)題仍須破解
——要用考核約束政府。
根據(jù)條例，負(fù)責(zé)大氣污染防治的政府主要部門包括，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局。
“既然強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的基本原則，條例考核就要體現(xiàn)約束政府，但這方面體現(xiàn)較弱。部門間各管一攤，在協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法上需出臺(tái)細(xì)則保障執(zhí)法的落實(shí)?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源所研究員、九三學(xué)社北京市人資環(huán)境委的主任閔慶文接受采訪時(shí)建議，除約束企業(yè)外，參考計(jì)劃生育政策執(zhí)行力度，研究“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)”“一票否決”等政策，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)考核。
——科研支持北京周邊。
大氣污染治理須區(qū)域合作、聯(lián)防聯(lián)控，但條例作為地方立法，無(wú)法約束周邊省區(qū)市。閔慶文說(shuō)，北京市生態(tài)問(wèn)題重要影響區(qū)域涉及天津、河北大多數(shù)地方以及內(nèi)蒙古、山西、山東等一些地方，大約１９０多個(gè)縣市，建議北京在科研項(xiàng)目投入上，傾斜研究周邊省區(qū)市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，首都人才也可向周邊生態(tài)功能區(qū)派遣。
——制定環(huán)保總體規(guī)劃。
今年北京市兩會(huì)提出“修編城市總體規(guī)劃”。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南建議，相關(guān)部門考慮同時(shí)制定北京市“環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃”，用環(huán)境保護(hù)指標(biāo)約束首都發(fā)展，用紅線引導(dǎo)首都發(fā)展，杜絕“攤大餅”?！氨本┬杪氏葞ь^組織區(qū)域污染治理，就地消滅污染產(chǎn)業(yè)，不能轉(zhuǎn)移。污染是區(qū)域性的、跨區(qū)域性的，企業(yè)即使搬離行政區(qū)域，也會(huì)向周邊擴(kuò)散再反過(guò)來(lái)影響本地，污染源必須就地消除?！彼f(shuō)。
