新華社北京１月２３日電(記者 張曉松)即將全面推開的工商登記制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，由此引發(fā)的一些熱點(diǎn)問題，社會(huì)各界高度關(guān)注。
不檢資了，“皮包公司”會(huì)不會(huì)越來(lái)越多？發(fā)年報(bào)了，如何保護(hù)商業(yè)秘密？放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，企業(yè)擾民怎么辦？帶著這些頗具“爭(zhēng)議性”的問題，記者近日赴廣東深圳、東莞、上海自貿(mào)區(qū)等改革試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。
“皮包公司”是否增多
兩三個(gè)人，七八個(gè)章，沒有注冊(cè)資金，只有一個(gè)空殼，到處招搖撞騙，這就是人們常說的“皮包公司”。
“就怕一些企業(yè)惡意搶注一家公司后，認(rèn)繳資金不到位。和這樣的企業(yè)做生意怎么有保障？他賬上沒錢，出了問題怎么擔(dān)責(zé)？”上海暢聯(lián)國(guó)際物流股份有限公司副總裁潘建華擔(dān)心，注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳后，“皮包公司”增多會(huì)帶來(lái)一些商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
一些地方政府負(fù)責(zé)人還擔(dān)心，“皮包公司”“空殼公司”“僵尸公司”大量增多，會(huì)給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“注水”，從而導(dǎo)致宏觀調(diào)控部門對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的誤判。
那么，實(shí)際情況怎樣呢？記者在試點(diǎn)地區(qū)采訪時(shí)了解到，改革后虛假出資、惡意欺詐等情況并未大量出現(xiàn)。
據(jù)上海市工商局局長(zhǎng)陳學(xué)軍介紹，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)改革三個(gè)月來(lái)，新設(shè)公司注冊(cè)資本都在“理性范圍”內(nèi)，從認(rèn)繳資本看，內(nèi)資企業(yè)戶均２０００多萬(wàn)元，最高達(dá)６０億元，最低也有３萬(wàn)元；從出資期限看，６０％以上約定在１０年內(nèi)。
陳學(xué)軍分析認(rèn)為，之所以未出現(xiàn)虛高、虛低等極端情況，一是創(chuàng)業(yè)者普遍比較理性，知道“一元錢辦公司”也是要承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律后果的；二是工商部門通過建立抽查制度和“黑名單”制度，使惡意注冊(cè)行為沒有多少空間。
“實(shí)際上，注冊(cè)資本多少與企業(yè)能力大小、是否誠(chéng)信并不能簡(jiǎn)單畫等號(hào)。我們也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，只要企業(yè)不違反法律法規(guī)規(guī)定和公司章程約定，少量出資、分期出資都是允許的，也不應(yīng)因此受到歧視。”深圳大學(xué)法學(xué)院教授蔡元慶說。
“商業(yè)秘密”如何保護(hù)
記者在試點(diǎn)地區(qū)采訪時(shí)聽到一些企業(yè)反映，今年３月１日企業(yè)年檢制度就要改成年報(bào)制度了，但具體上報(bào)哪些內(nèi)容，其中向社會(huì)公示的內(nèi)容又有哪些，他們還不太清楚。隨之而來(lái)的擔(dān)心是，一些企業(yè)內(nèi)部的“商業(yè)秘密”會(huì)不會(huì)被泄露。
“這也是我們比較糾結(jié)的一件事。以前企業(yè)年檢報(bào)送來(lái)的信息是不隨意公開的，要查企業(yè)檔案就要履行一定手續(xù)。實(shí)行年報(bào)制后，企業(yè)向社會(huì)公開的信息也不應(yīng)涉及商業(yè)秘密。但具體哪些內(nèi)容屬于商業(yè)秘密，不同企業(yè)看法不同，目前來(lái)講還不好界定?！鄙虾Ｊ泄ど叹质袌?chǎng)監(jiān)管處副處長(zhǎng)海文說。
據(jù)上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授沈玉良介紹，企業(yè)年報(bào)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的制度，勢(shì)在必行，這一點(diǎn)社會(huì)普遍認(rèn)可。但中國(guó)國(guó)情畢竟不同，一些人的觀念還比較陳舊，他們希望看到別人的信息，但一輪到自己拿商業(yè)秘密說事不愿公開了。
沈玉良建議，可以讓企業(yè)提供兩套信息，一套作為年報(bào)向社會(huì)公開，一套更詳細(xì)的信息交由市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。
“我們也正在做這方面的論證工作?，F(xiàn)在的設(shè)想是，或者分兩塊，一塊公開，一塊備案；或者全部公布。但一部分信息公布是法定的，企業(yè)必須公開，另一部分信息由企業(yè)本著自愿的原則選擇是否公開?！焙Ｎ恼f。
“企業(yè)擾民”怎么解決
工商登記制度改革放寬了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，一些人擔(dān)心，大量企業(yè)入駐居民區(qū)，會(huì)不會(huì)擾民，會(huì)不會(huì)帶來(lái)安全隱患。
記者在試點(diǎn)地區(qū)了解到，這次改革并不是像想象的那樣不需要登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所了，也并非任何場(chǎng)所都可以開辦企業(yè)，而是改變了以前全國(guó)統(tǒng)一登記條件的做法，向地方下放了一些管理權(quán)限。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件具體放寬多少，則由各地方自行規(guī)定。
以試點(diǎn)地區(qū)為例，在廣東，考慮到市場(chǎng)主體數(shù)量眾多而住所資源相對(duì)緊，同時(shí)服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新興行業(yè)一般不產(chǎn)生噪聲、垃圾，不聚集人流、物流，相關(guān)尺度就放得比較寬。如深圳市對(duì)住所登記進(jìn)行了最大程度的簡(jiǎn)化，申請(qǐng)人無(wú)需提交場(chǎng)所使用證明，僅需提供地址信息；珠海只審查住所的使用權(quán)證明；東莞、順德允許憑街道辦、村（居）委會(huì)出具的證明進(jìn)行登記。
而在上海自貿(mào)區(qū)，考慮到外資企業(yè)、大型企業(yè)較多，同時(shí)國(guó)際化大都市應(yīng)樹立規(guī)范的經(jīng)營(yíng)理念，這個(gè)“門檻”就沒有降低。
可以預(yù)計(jì)，工商登記制度改革全面推開后，各地勢(shì)必從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和管理特別是城市管理的需要出發(fā)制定具體規(guī)定，同時(shí)也會(huì)迫于社會(huì)壓力，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娨庠福踔烈笃髽I(yè)在登記時(shí)做出“不擾民”的承諾。
