把專項整治行動進一步落實到基層
——在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全
專項整治現(xiàn)場會上的講話
吳儀
（2007年9月27日）
國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在9月、10月和11月召開三個現(xiàn)場會，通過實地檢查，了解專項整治行動進展，交流工作經(jīng)驗，查找問題和不足，確保全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動有序、有力推進。這次是第一個現(xiàn)場會，主要針對食品專項整治；后兩個現(xiàn)場會，分別針對農(nóng)產(chǎn)品和藥品專項整治。
昨天下午，會議代表兵分10路，對照有關(guān)指標(biāo)，實地檢查了浙江10個縣市、70多個點的食品專項整治情況，當(dāng)晚領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還對檢查情況進行了匯總分析。我從上海到杭州，也隨機抽查了沿途縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。剛才，李長江同志代表國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，通報了實地檢查的情況及全國專項整治行動的進展，呂祖善同志介紹了浙江省近年來抓食品安全工作的主要經(jīng)驗和做法，廣州市、吉林省樺甸市和四川省射洪縣太和鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人介紹了各自開展食品專項整治的情況和體會。通過這兩個半天的耳聞目睹，我和大家一樣，總的感到,各地的確是動起來了。國家集中力量，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，深得人心,人民群眾真正擁護。我也贊成有的同志的看法，抓了就管用，抓了就得民心。下面我講幾點意見：
一、專項整治開局良好
8月23日全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議之后，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院確定的專項整治行動方案，立即部署，迅速行動。
農(nóng)業(yè)部明確了農(nóng)產(chǎn)品專項整治的三個重點、六項任務(wù)，并細(xì)化為20個階段性目標(biāo)，提出具體工作指標(biāo)；質(zhì)檢總局對他們牽頭的專項整治任務(wù)進行細(xì)化，明確了各級機構(gòu)和單位的責(zé)任；工商總局把流通領(lǐng)域的專項整治任務(wù)，層層分解到省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商部門，并且制訂了詳細(xì)的督查方案。衛(wèi)生部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局很快制訂了工作方案，并做出了具體安排。中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦加強了專項整治的輿論工作；發(fā)展改革委、財政部安排了專項資金；公安部加大了大案要案的查處力度。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位也都結(jié)合各自職能，主動參與整治行動。
黑龍江、四川、廣東、浙江四省在國務(wù)院電視電話會議的第二天就召開了全省專項整治動員大會，其他省區(qū)市也很快部署，不少地方主要負(fù)責(zé)人親自參加動員大會，有的還深入一線指導(dǎo)工作。各地結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展專項整治行動。北京市把專項整治與奧運食品安全緊密結(jié)合，建立了奧運食品安全追溯系統(tǒng)。廣東省、江蘇省對出口玩具進行了全面排查，強化檢驗監(jiān)管措施。四川省組織了六個宣講團，到全省各地巡回宣講《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和這次專項整治行動。重慶對各區(qū)、縣分管領(lǐng)導(dǎo)集中進行了培訓(xùn)。其他地方也都采取了有針對性的措施，認(rèn)真開展專項整治。
今天發(fā)言的四個單位各有特色，聽后令人鼓舞。廣州市加強制度建設(shè)，堅持群防群治，保持對無證照食品生產(chǎn)加工行為的高壓態(tài)勢，在全市初步建立了食品生產(chǎn)、加工、流通的全過程監(jiān)管鏈條。他們建立了一支有3900多人的食品安全協(xié)管員隊伍，“知情報情，協(xié)查協(xié)管”，成為食品安全的“羊城暗哨”。吉林省樺甸市的專項整治行動，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)落實到位、督促檢查到位，特別是切實加強了食品小作坊日常監(jiān)管，形成制度，取得很好成效。四川省射洪縣太和鎮(zhèn)開展了一系列宣傳教育和整治活動，讓《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)，并對行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊全部建檔立冊，納入監(jiān)管范圍。他們在專項整治工作中，對小作坊既不放任自流，也不一棍子打死，而是通過引導(dǎo)和規(guī)范管理，讓更多的小作坊從“地下”走到“地上”，從不合法走向合法，從小變大。浙江省從2004年起就開展了食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，現(xiàn)在基本覆蓋全省。從昨天實地檢查情況看，浙江的整治行動至少有這么幾個特點：一是全省上下高度重視，群眾發(fā)動比較充分,工作基礎(chǔ)比較扎實。二是初步建立了比較嚴(yán)密、嚴(yán)格的食品安全責(zé)任體系。三是設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村協(xié)管員和企業(yè)質(zhì)管員，實行定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)監(jiān)督管理，食品安全監(jiān)管中“管得著的看不見”、“看得見的管不著”的問題解決得比較好。昨天，我在浙江嘉善的一個小餐館看到，省食品衛(wèi)生監(jiān)管部門統(tǒng)一制發(fā)了進貨索證索票和臺賬登記冊，進貨時間、數(shù)量和單位怎么填、原始單據(jù)怎么貼，清清楚楚。這些做法和經(jīng)驗，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。
總的看，專項整治行動盡管才開展一個多月，但成效已初步顯現(xiàn)，國內(nèi)外反響很大，人民群眾普遍歡迎。境外媒體給予了積極、客觀的評價和報道，目前國內(nèi)外輿論開始朝我有利方向發(fā)展。八項重點整治任務(wù)取得了一定實效。出口食品運輸包裝已實現(xiàn)100%加貼檢驗檢疫標(biāo)志；非法進口的敏感貨物已實施100%退運或銷毀；出口食品原料基地已清查44.5%；全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)測率已達(dá)到71%。其他食品小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書、消費品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量檔案、食堂和縣城以上餐飲經(jīng)營單位建立原料進貨索證制度等工作，都在全面推進。大家在這次現(xiàn)場檢查中看到，不少被檢查單位的進貨臺賬是9月份才開始搞的。這說明我們?nèi)〉玫倪M展還是初步的。但我們應(yīng)該看到，在全國范圍對所有的小商店、小食雜店、小餐館提出建立索證索票和進貨臺賬制度的要求，是多少年來的第一次。我們千萬不要小看這個初步的進展，這是13億人口大國的一項重要基礎(chǔ)工程，是歷史性的起步。只要我們堅持下去，不斷完善，就可以取得歷史性的成績。
當(dāng)然，我們也要正視工作中存在的問題和不足?，F(xiàn)在的主要問題是，整治行動進展不平衡，有的工作進展不明顯，力度不夠；有的地方基層還沒動起來，基礎(chǔ)還不牢固。昨天的檢查中也反映出不少需要引起我們重視的問題。我認(rèn)為，工作不平衡、進度慢的根本原因是一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有深入下去。領(lǐng)導(dǎo)不深入，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的真實情況沒有感性認(rèn)識，對如何有針對性地部署和指導(dǎo)專項整治心中無數(shù)，工作就容易停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件上。要進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，狠抓落實。
二、把各項整治任務(wù)進一步落實到基層
這次專項整治行動，基礎(chǔ)在基層，成果體現(xiàn)在基層，整治任務(wù)的完成也是靠基層。下一階段必須把整治行動的重心進一步下移，深入發(fā)動，狠抓落實。要加強對基層整治行動的指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項整治任務(wù)落實到位。
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步重視起來。專項整治行動是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必增強緊迫感和責(zé)任感，切實加強對整治行動的領(lǐng)導(dǎo)。專項整治的要求和目標(biāo)任務(wù)是政府的莊嚴(yán)承諾，必須如期兌現(xiàn)，取信于民，維護人民利益，維護政府的公信力和形象?，F(xiàn)在，４個月的專項整治時間還剩３個月，任務(wù)十分艱巨。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是市縣政府和主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要把專項整治作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)來抓，吃透精神、記牢目標(biāo)，深入基層，指揮靠前，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)部署，一項一項抓落實，一個一個地方去督查，確保如期實現(xiàn)目標(biāo)。地方各級政府負(fù)責(zé)人和各執(zhí)法部門的同志一定要認(rèn)識到，按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，在維護產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面履行職責(zé)不到位，工作不力，是要受到處罰的。抓好專項整治行動，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，是各級政府和有關(guān)部門必須履行的職責(zé)。
（二）把基層進一步發(fā)動起來。把基層的積極性充分調(diào)動起來，是嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、做好專項整治的關(guān)鍵。只有把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及村莊、社區(qū)、街道充分發(fā)動起來，整治行動方案才能真正落到實處。發(fā)動基層，首先要講清四件事：一是要講清專項整治的目的，使基層工作更加主動、自覺；二是要講清專項整治的內(nèi)容，讓基層同志透徹了解整治行動方案；三是要講清專項整治的具體目標(biāo)，特別是12個100%的具體內(nèi)容，使基層明確努力的方向，知道應(yīng)該做什么；四是要講清專項整治的責(zé)任，使基層不僅有緊迫感，還要有危機感。發(fā)動基層，不僅基層單位和干部要動起來，群眾也要動起來。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居（村）民自治組織的作用。有的地方通過聘請食品安全協(xié)管員、監(jiān)管員、信息員、巡查員等形式，把當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)動起來，加強對食品生產(chǎn)小作坊、小商店和小餐館的監(jiān)督。這種做法很好，要推廣。要在整治行動中及時解決群眾反應(yīng)強烈的、突出的問題，不斷調(diào)動人民群眾參與整治的積極性，形成人人關(guān)心質(zhì)量安全、人人維護質(zhì)量安全的良好氛圍。
（三）緊緊抓住12個100%的整治目標(biāo)。整治行動任務(wù)繁重，頭緒很多，必須突出重點，針對主要矛盾，攻堅克難。這四個月，我們的主要任務(wù)是實現(xiàn)12個100%。一是要結(jié)合12個100%整治目標(biāo)的要求，進一步摸清底數(shù)，全面掌握本地的企業(yè)分布情況、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的總體狀況，找準(zhǔn)問題，明確主攻方向，一個一個企業(yè)、一塊一塊區(qū)域地加以整治。對本地、本行業(yè)長期存在的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，直接部署，一線督辦，下決心、下力氣徹底解決。二是要突出重點，抓主要對象。在各種生產(chǎn)經(jīng)營單位中，要把生產(chǎn)基地、加工企業(yè)等進行規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營的單位作為重點，因為他們的產(chǎn)品數(shù)量多、銷售面廣、市場占有率高，直接影響千家萬戶，一旦出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題，危害很大。在小作坊、小攤點、小商店、小餐館中，要把小作坊、小餐館作為重點，因為小作坊最容易成為制假售假的渠道，小餐館最容易出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題。在制度建設(shè)上，要把全面建立索證索票和臺賬制度作為重點。建立工業(yè)品和食品兩個全過程監(jiān)管鏈條，建立質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，核心是可追溯，實現(xiàn)從源頭抓質(zhì)量。我們不能保證每個企業(yè)不出一點問題，但必須做到任何質(zhì)量問題都能追到源頭，查出是哪個企業(yè)生產(chǎn)的，問題出在哪個環(huán)節(jié)。做到這一點，索證索票和臺賬是關(guān)鍵。專門說這一條，就是要提醒大家，專項整治一定要方向明確，集中力量打殲滅戰(zhàn)，不要輕易拉長戰(zhàn)線，分散注意力。三是要追根溯源抓監(jiān)管。要由表及里，由淺入深，注意發(fā)現(xiàn)和解決源頭性問題。在落實12個100%整治目標(biāo)的過程中，發(fā)現(xiàn)問題不僅要及時整改，還要進一步分析，這個問題是怎么產(chǎn)生的？根源在哪里？不失時機地把整治行動引向深入。流通環(huán)節(jié)或餐飲業(yè)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，不僅要查商店、查餐館、查市場，更要查生產(chǎn)問題產(chǎn)品的企業(yè)，查生產(chǎn)、加工和運輸環(huán)節(jié)，查各環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞。做到這一點，我們的專項行動才能取得長期效果。這方面尤其需要各部門的協(xié)調(diào)配合，工商和衛(wèi)生部門發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，要及時通報給質(zhì)檢部門。
我還要特別強調(diào)一下出口小商品的問題。小商品雖小，但小商品有大市場，小商品的質(zhì)量問題更容易引起軒然大波。浙江、廣東等省出口小商品多，對這個問題尤其要重視，必須加強質(zhì)量監(jiān)管，保證出口小商品的質(zhì)量。
（四）進一步加大督促檢查力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織督查組，到各地開展督促檢查。主要任務(wù)是“五查”：一查領(lǐng)導(dǎo)是否深入基層。首先要從國務(wù)院的部門查起，從各級政府查起，做得好的要表揚；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、整治行動進展緩慢、整治成效不明顯的要批評。二查行動是否迅速。要檢查整治工作是不是真正動起來了，各項整治任務(wù)和目標(biāo)是否真正落實到基層，基層對整治目標(biāo)、任務(wù)是否真正理解和明確。三查部門之間是否協(xié)調(diào)配合，有沒有推諉扯皮。要通過督查，督促各執(zhí)法部門主動協(xié)調(diào)，加強溝通，搞好配合。四查案件是否及時查處。對嚴(yán)重違法行為，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。這方面一定要保持節(jié)奏，保持壓力，形成強大威懾。對以身試法的一定要予以嚴(yán)懲，以儆效尤，用法治的威嚴(yán)引導(dǎo)和約束企業(yè)自覺遵紀(jì)守法。五查問題是否得到解決，涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方面的源頭性問題有沒有深入追查，切實整改。督查要講究方法，講究效果，多搞暗訪，多搞拉網(wǎng)式檢查，真正了解實情，發(fā)現(xiàn)問題，推動專項整治向縱深發(fā)展。
（五）及時總結(jié)經(jīng)驗，著手建立長效機制。這次專項整治，決不是一陣風(fēng)，而要在解決突出問題的同時，注重建立長效機制。從這一階段的情況看，一是要通過專項整治，帶動企業(yè)尤其是食品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該合并的要合并，提高集約化程度。只有形成規(guī)模，才能提高水平，才能便于監(jiān)管。二是要帶動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要抓緊制（修）訂與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但必須明確，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能低于國家標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范臺賬和索證索票制度。目前小商店、小食雜店和小餐館的臺賬和票證很不規(guī)范，五花八門，格式和要求不統(tǒng)一，這是一個突出問題，有關(guān)部門要抓緊研究解決。一個重要的原則是，既要規(guī)范管理，又不能加重企業(yè)和消費者負(fù)擔(dān)，不能變相收費，不能變成管理越正規(guī)，票據(jù)越齊全，稅費就越多，讓老實人吃虧。這里，我明確一下：規(guī)范小作坊質(zhì)量承諾書，由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)；規(guī)范小餐館衛(wèi)生條件和索證索票與臺賬，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)；規(guī)范小商店索證索票和臺賬，由工商總局負(fù)責(zé)；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營戶索證索票和臺賬，由農(nóng)業(yè)部和工商總局負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對這項工作的指導(dǎo)和督查。四是要帶動現(xiàn)代物流發(fā)展。從各地的經(jīng)驗看，連鎖超市發(fā)展到哪里，“三無”產(chǎn)品就消滅到那里。因此，要下大力氣，把連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。五是要抓緊建設(shè)反應(yīng)靈敏的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要充分利用信息手段和電子手段，把食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、涉及人身健康和安全消費品的生產(chǎn)加工、流通和銷售納入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，納入監(jiān)管部門的視線。六是要邊整治邊總結(jié)，把專項整治中行之有效的好做法和好經(jīng)驗，總結(jié)提煉，及時上升為政策規(guī)定。這件事，現(xiàn)在就要著手研究，四個月專項整治行動結(jié)束前后，我們要把這幾個月出臺的政策、規(guī)定和各地各部門好的做法，集中作些梳理和歸納，或者形成一個可以管長遠(yuǎn)的文件或規(guī)定，或者吸收進正在制訂的食品安全法和其他法律法規(guī)，為今后的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提供遵循。這是一項制度建設(shè)，是長效機制?？傊?，越是抓突擊性的行動，越是要著眼長遠(yuǎn)，善于把工作納入制度化、法治化軌道。
（六）進一步營造良好輿論氛圍。對重大整治行動和重大整治成果，要及時報道，宣傳成效。對行動遲緩，進展不快，問題長期存在，工作局面長期打不開，甚至邊整治邊發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的地區(qū)和單位，可以適當(dāng)搞一些批評報道，典型案例要曝光。要加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的國際交流與合作，建立和完善通報、交流與磋商的正常渠道與機制。各有關(guān)部門要完善定期新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息，并對重大問題作出回應(yīng)。要綜合運用各種宣傳手段，繼續(xù)營造濃厚的輿論氛圍，形成專項整治的強大聲勢與合力。
經(jīng)過一個月的專項整治，我們已經(jīng)取得初步成果。下一階段的任務(wù)更艱巨，還要再打幾場硬仗。各省區(qū)市和有關(guān)部門，要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求和這次現(xiàn)場會精神，對前一段的工作進行認(rèn)真回顧總結(jié)，對下一步工作進行再動員、再部署，真正把專項整治行動落實到基層，確保取得實效，以出色的成績向黨和人民交一份滿意的答卷！
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