回良玉副總理在全國(guó)綠化委員會(huì)第二十六次
全體會(huì)議暨造林綠化表彰大會(huì)上的講話
（2008年4月3日）
明天就是清明，又到了春回大地、萬(wàn)物復(fù)蘇的美好季節(jié)，正是開展植樹造林、綠化國(guó)土的最佳時(shí)節(jié)。今天，全國(guó)綠化委員會(huì)召開會(huì)議，就是要全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真回顧總結(jié)，宣傳表彰先進(jìn)，結(jié)合林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建，動(dòng)員部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國(guó)造林綠化工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。剛才，賈治邦同志代表全國(guó)綠化委員會(huì)，對(duì)2007年國(guó)土綠化工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)2008年的工作進(jìn)行了安排，各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。上海市閔行區(qū)和鐵道部、中石油的負(fù)責(zé)同志分別介紹了開展造林綠化工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，講得很好，很有借鑒意義。在此，我代表國(guó)務(wù)院和全國(guó)綠化委員會(huì)，向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀，并借此機(jī)會(huì)，向積極參與支持造林綠化的各行各業(yè)和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視國(guó)土綠化工作，近年來(lái)，相繼采取了一系列重大舉措，加快推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程，取得了很多成效，其中比較顯著的：一是森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。在過(guò)去的五年中，通過(guò)天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程的帶動(dòng)，全國(guó)累計(jì)植樹造林4.6億畝，年均造林9000萬(wàn)畝。目前，我國(guó)人工林面積已占到世界人工林面積的1/3。二是城鄉(xiāng)生態(tài)狀況不斷改善。從2003年到2007年，全國(guó)城市綠化覆蓋率由29.5%上升到35.11%，年均增加1.12個(gè)百分點(diǎn)；人均公共綠地面積由6.49平方米增加到8.6平方米，年均增加0.42平方米。北京市承諾的“綠色奧運(yùn)”7項(xiàng)綠化指標(biāo)現(xiàn)已全部達(dá)標(biāo)，北京市林木覆蓋率達(dá)到51.6%。同時(shí)，在全國(guó)廣大農(nóng)村開展了“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”等行動(dòng)，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。三是生態(tài)文明理念深入人心。隨著國(guó)土綠化事業(yè)的快速推進(jìn)，全社會(huì)生態(tài)文明觀念明顯增強(qiáng)，主動(dòng)參與植樹的人數(shù)逐年增多，自覺保護(hù)林地、綠地、樹木的意識(shí)不斷強(qiáng)化，讓我國(guó)的山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更潔凈，已經(jīng)成為全社會(huì)的共同追求。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我國(guó)的國(guó)土綠化程度離建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有差距。突出表現(xiàn)在：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高的狀況沒有得到根本改觀，我國(guó)依然是一個(gè)少林缺綠的國(guó)家，森林覆蓋率只有世界平均水平的61.5%，人均森林面積只有世界平均水平的22%，人均森林蓄積量只有世界平均水平的14.6%。二是土地沙化、水土流失、生物多樣性破壞等生態(tài)問(wèn)題仍然突出，沙化土地面積占國(guó)土總面積的近1／5，水土流失面積占國(guó)土面積的1／3以上，90%左右的可利用草原不同程度地在退化，這些都制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的潛力沒有充分發(fā)揮，破壞森林資源和違法占用林地、濕地的行為屢禁不止，鞏固和發(fā)展國(guó)土綠化成果的壓力很大。四是今年年初南方遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，其中林業(yè)受災(zāi)程度最深，災(zāi)害損失最大，影響時(shí)間最長(zhǎng)，恢復(fù)難度最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有19個(gè)?。▍^(qū)、市）的3.4億畝森林受災(zāi)，受災(zāi)面積超過(guò)全國(guó)森林總面積的1/10左右，一些地區(qū)的新造苗木、竹林、經(jīng)濟(jì)林及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，而且災(zāi)害的影響越來(lái)越顯現(xiàn)。
黨的十七大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，并明確提出到2020年要使我國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。搞好國(guó)土綠化，既可以改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)文明；又可以美化生活、提高人居質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；還可以增加木材、草場(chǎng)等資源，提供可再生的、綠色環(huán)保的生物質(zhì)能源，促進(jìn)農(nóng)民增收。特別是當(dāng)前氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注的重大問(wèn)題，我國(guó)承受著較大的減排壓力。去年9月胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，從維護(hù)全球氣候安全的戰(zhàn)略高度，發(fā)出了建立亞太地區(qū)森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)的倡議,提出了進(jìn)一步提高我國(guó)森林覆蓋率的目標(biāo)。這既是我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化向國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾，也是黨和國(guó)家賦予國(guó)土綠化工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。可以說(shuō)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，造林綠化工作地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出，任務(wù)也越來(lái)越繁重。我們要切實(shí)加強(qiáng)造林綠化工作，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，努力開創(chuàng)國(guó)土綠化事業(yè)新局面。力爭(zhēng)到2010年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米。
面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，我們必須抓好當(dāng)前，切實(shí)完成好今年的植樹造林綠化任務(wù)。剛才治邦同志已做了全面部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，搶抓時(shí)機(jī)，加快造林進(jìn)度，提高造林質(zhì)量。造林綠化工作關(guān)鍵要在“兩個(gè)繼續(xù)，兩個(gè)結(jié)合，兩個(gè)防控，一個(gè)落實(shí)”上下功夫。
兩個(gè)繼續(xù)，就是要繼續(xù)深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，拓展和擴(kuò)大國(guó)土綠化成果。開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是搞好國(guó)土綠化、建設(shè)生態(tài)文明的有效方式，必須深入持久地開展。要抓緊制定全民義務(wù)植樹條例，將履行植樹義務(wù)的措施、內(nèi)容和方式具體化、規(guī)范化和法制化。要盡快健全義務(wù)植樹屬地管理制度，完善義務(wù)植樹登記、考核制度，不斷提高適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率。要繼續(xù)抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化和綠色通道建設(shè)，啟動(dòng)沿海防護(hù)林、石漠化治理等生態(tài)工程，不斷拓展國(guó)土綠化新領(lǐng)域。同時(shí)，各地要切實(shí)加強(qiáng)撫育管護(hù)和林業(yè)執(zhí)法，提高造林的存活率和保存率。
兩個(gè)結(jié)合，就是要結(jié)合林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建和全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)土綠化工作。這是今年林業(yè)工作的兩件大事。林業(yè)的災(zāi)后重建工作，溫家寶總理多次做出批示，國(guó)務(wù)院還要專門研究有關(guān)政策。國(guó)家林業(yè)局剛剛在湖南召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。要按照中央的總體部署，根據(jù)林業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)抓好清理工作，開展受損林地補(bǔ)植補(bǔ)造和更新造林，努力恢復(fù)災(zāi)前國(guó)土綠化成果。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一項(xiàng)大變革，生產(chǎn)力的又一次大解放。試點(diǎn)工作已經(jīng)取得顯著成效，中央專題研究后將很快在全國(guó)全面推開。要通過(guò)把集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林資源量，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。
兩個(gè)防控，就是要加大森林草原火災(zāi)和林業(yè)有害生物防控力度，鞏固和保護(hù)國(guó)土綠化成效。森林草原防火工作國(guó)務(wù)院專門召開會(huì)議做了全面部署。明天就是國(guó)家法定清明假日，掃墓、踏青人員將比往年增加，加上部分地區(qū)嚴(yán)重干旱，火源管理難度進(jìn)一步加大。森林草原防火指揮部要按照國(guó)辦通知要求，指導(dǎo)和督促各地全面落實(shí)防火責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，增派力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的盯防，確保不出現(xiàn)重大森林和草原火災(zāi)，切實(shí)保護(hù)來(lái)之不易的造林綠化成果。要按照“預(yù)防為主、綜合防治”的原則，密切關(guān)注森林、草原病蟲害、鼠害等的發(fā)生動(dòng)態(tài)，嚴(yán)密防范外來(lái)有害生物，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布病蟲害信息，著力抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)有害生物的科學(xué)防治工作,努力降低成災(zāi)率。
一個(gè)落實(shí)，就是要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)土綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土綠化是一項(xiàng)群眾性、公益性和社會(huì)性很強(qiáng)的工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將國(guó)土綠化作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，擺上重要議事日程。要繼續(xù)完善各級(jí)政府造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，將國(guó)土綠化任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和考核、獎(jiǎng)懲。要進(jìn)一步落實(shí)部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和部隊(duì)的責(zé)任，積極主動(dòng)地完成好各自所承擔(dān)的綠化任務(wù)，并加強(qiáng)協(xié)作配合，形成國(guó)土綠化工作合力。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)綠化委員會(huì)及其辦公室建設(shè)，為國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人們的國(guó)土綠化意識(shí)，大力營(yíng)造加快國(guó)土綠化的社會(huì)氛圍。
搞好國(guó)土綠化，建設(shè)生態(tài)文明，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)國(guó)土綠化事業(yè)新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)！
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