吳邦國在十一屆全國人大常委會第十一次會議閉幕會上強調(diào)
豐富發(fā)展人大監(jiān)督工作方式 努力提高人大監(jiān)督工作水平
新華社北京１０月３１日電 中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在３１日舉行的十一屆全國人大常委會第十一次會議閉幕會上強調(diào)，要認真總結(jié)這些年來包括今年以來，人大監(jiān)督工作中形成的行之有效的好做法，在今后的工作中切實運用并不斷豐富發(fā)展，努力把人大監(jiān)督工作提高到一個新水平。
吳邦國指出，十一屆全國人大二次會議批準的常委會工作報告明確提出，要把推動中央重大決策部署的貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，著力加強對經(jīng)濟工作和解決民生問題的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務(wù)做好工作，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。為貫徹這一要求，我們牢牢抓住監(jiān)督重點，從人大監(jiān)督工作的特點出發(fā)，堅持依法行使職權(quán)，積極開展工作，在加強調(diào)查研究、搞好跟蹤監(jiān)督、增加監(jiān)督工作透明度，加大監(jiān)督工作力度上邁出了新步伐，在加強對解決民生問題監(jiān)督方面，一是，聽取審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展、四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作等專項工作報告，在１２月份的會議上，我們還將聽取審議國務(wù)院關(guān)于促進就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報告，聽取審議農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查的報告。二是，開展對工會法、食品安全法等關(guān)系民生重要法律的執(zhí)法檢查。三是，本次會議安排聽取審議最高人民法院關(guān)于加強民事執(zhí)行工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告，以及常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會法實施情況的報告。
吳邦國說，審議中，常委會組成人員和列席會議的同志，對最高人民法院、最高人民檢察院自覺接受人大監(jiān)督、努力提高工作水平予以積極評價，對近年來民事執(zhí)行和瀆職侵權(quán)檢察工作的進展和成績給予充分肯定。希望各級法院和檢察院要堅持司法為民，提高隊伍素質(zhì)，加強制度建設(shè)，規(guī)范司法行為，進一步加大民事執(zhí)行和瀆職侵權(quán)案件的查辦力度，確保當事人合法權(quán)益得到維護，確保犯罪行為依法受到追究，維護社會公平正義。
吳邦國指出，這次對工會法的執(zhí)法檢查，是根據(jù)保增長、保民生、保穩(wěn)定的新形勢新要求，在２００４年檢查的基礎(chǔ)上開展的新一輪執(zhí)法檢查。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對國際金融危機背景下出現(xiàn)的新情況新問題，有效解決工會法實施中的重點難點問題，更好地發(fā)揮工會在維護職工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系上的重要作用。一是在國有、集體企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中，要充分發(fā)揮工會依法組織職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的職能，切實保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二是在基本解決職工工資歷史拖欠問題的基礎(chǔ)上，要加快建立職工參與的工資協(xié)商機制、工資正常增長機制和支付保障機制，防止發(fā)生新的工資拖欠，切實維護職工合法權(quán)益。三是要進一步加大基層工會尤其是企業(yè)工會的組建力度，積極探索解決農(nóng)民工入會率較低等問題，切實增強基層工會的維權(quán)能力。
吳邦國說，常委會在加強經(jīng)濟工作監(jiān)督方面，一是，６月份的會議聽取審議了中央決算報告和審計工作報告，批準了中央決算，８月份的會議除按慣例聽取審議上半年計劃執(zhí)行情況報告外，還安排聽取審議了國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況的報告；二是，為督促９０８０億元中央政府公共投資計劃的有效實施，我們選擇了保障性住房建設(shè)等４個題目，主動開展了為期近３個月的專題調(diào)研；三是，這次會議在聽取審議國務(wù)院關(guān)于今年中央政府投資安排及實施情況的報告的同時，還安排聽取審議常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告。在同一次常委會會議上，針對同一個問題，將國務(wù)院專項工作報告和人大調(diào)研報告放在一起審議，還是第一次。
吳邦國說，審議中，常委會組成人員和列席會議的同志，對國務(wù)院及地方各級政府和有關(guān)部門的工作給予充分肯定，普遍贊同專題調(diào)研報告。大家認為，在全國上下共同努力下，今年一、二、三季度經(jīng)濟增長呈逐季上升之勢，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達到７．７％，經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強，總體經(jīng)濟發(fā)展情況好于預(yù)期。從發(fā)展趨勢看，全年經(jīng)濟增長８％的目標是完全可以實現(xiàn)的。這充分說明，中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的、是及時有效的。大家指出，在看到成效的同時也要清醒地認識到，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，舊的矛盾尚未消除，新的矛盾又在積累，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度都進一步增大。大家強調(diào)，要科學判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，正確處理保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的關(guān)系，全面落實和不斷完善一攬子計劃和政策措施，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，使應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的過程成為增強發(fā)展可持續(xù)性的過程。大家還指出，發(fā)揮投資拉動作用，要堅持立足當前、著眼長遠，科學規(guī)劃、量力而行，嚴格把握投資導向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實配套資金，規(guī)范管理程序，加強投資監(jiān)管，真正把錢用在刀刃上，切實發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生中的作用。
吳邦國指出，常委會高度重視這次專題調(diào)研活動，精心組織，周密安排，有關(guān)專門委員會和工作委員會做了大量工作，調(diào)研時間之長、參加人員之多、覆蓋面之廣都是少有的。這次主動開展的專題調(diào)研，是今年常委會依法開展監(jiān)督工作的一大亮點，也是加大人大監(jiān)督工作力度、提高人大監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試。
一是增強了人大監(jiān)督工作的時效。這次專題調(diào)研的一個特點，就是在中央政府重大公共投資計劃實施的過程中進行。因為這次中央政府公共投資不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且時間緊、任務(wù)重，通過人大的專題調(diào)研，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時交換意見，完善政策措施，推動改進工作。從調(diào)研的實際情況看，也確實起到了這個作用。專題調(diào)研組對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過座談會、個別交換意見等方式，及時與地方政府和有關(guān)部門溝通情況、統(tǒng)一思想、提高認識，并將形成的初步調(diào)研報告送國務(wù)院，為有關(guān)方面研究完善政策措施起到了積極作用。會議期間，我們還請國務(wù)院有關(guān)部門負責同志列席會議，直接聽取委員和代表的意見，加強了面對面的溝通。會后，我們還要把大家提出的意見和建議整理成《審議意見》，連同專題調(diào)研報告一并送國務(wù)院研究處理，并要求在明年４月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。
二是豐富了人大監(jiān)督工作的方式。這次專題調(diào)研還有一個特點，就是在人大監(jiān)督工作的方式方法上有所創(chuàng)新。開展專題調(diào)研，不僅豐富了人大監(jiān)督工作的方式，還進一步夯實了做好人大工作的基礎(chǔ)，使我們了解情況更全面，交流討論更深入，提出意見更中肯，同時也為各專門委員會之間加強交流與學習提供了新的機會。
