大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用
張德江
加快煤礦瓦斯抽采利用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)煤礦安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的必然要求，是一項(xiàng)大有可為的事業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定了防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的重要決策和一系列政策措施，大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用。近年來(lái)，通過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力，煤礦瓦斯治理利用取得了明顯成效，但仍需進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采產(chǎn)業(yè)化利用、規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加能源供給，減少環(huán)境污染。
煤礦瓦斯抽采利用意義重大
煤礦瓦斯又稱煤層氣，是賦存在煤層中的烴類氣體，和天然氣一樣，主要成分是甲烷。瓦斯對(duì)煤礦安全生產(chǎn)是重大威脅，但加以利用又是優(yōu)質(zhì)清潔能源。搞好煤礦瓦斯抽采利用，就可以化害為利、變廢為寶，意義十分重大。
第一，搞好煤礦瓦斯抽采利用是煤礦安全生產(chǎn)的治本之策。瓦斯易燃易爆，當(dāng)空氣中瓦斯?jié)舛仍?%—16%時(shí)，遇到火源就會(huì)爆炸，瞬間形成高溫高壓沖擊波，并產(chǎn)生大量一氧化碳。煤礦一旦發(fā)生瓦斯爆炸或煤與瓦斯突出事故，就會(huì)造成人員大量傷亡。我國(guó)煤層賦存條件復(fù)雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占1/3，防治煤礦瓦斯事故始終是安全生產(chǎn)的重中之重。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生23起一次死亡百人以上的煤礦事故，其中21起是瓦斯事故。近四年來(lái)，煤礦重特大事故死亡人數(shù)近70%都是瓦斯事故造成的。搞好煤礦瓦斯抽采利用，可以實(shí)現(xiàn)煤炭在低瓦斯?fàn)顟B(tài)下開(kāi)采，有效杜絕瓦斯事故發(fā)生，是保障煤礦安全生產(chǎn)的根本措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第二，搞好煤礦瓦斯抽采利用是增加能源供給的有效措施。煤礦瓦斯中甲烷含量大于90%，1立方米瓦斯發(fā)熱量大于8000千卡，是與天然氣相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)清潔能源，可廣泛用于發(fā)電、工業(yè)窯爐、民用、汽車(chē)等方面燃料或生產(chǎn)化工產(chǎn)品。煤炭是我國(guó)的主體能源，多年來(lái)在一次能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量中一直占70%左右，而石油天然氣資源十分短缺，需要大量進(jìn)口。搞好煤礦瓦斯抽采利用，可以增加優(yōu)質(zhì)清潔能源供給，改善能源供給結(jié)構(gòu)。同時(shí)，可以逐步減少對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴，有利于保障國(guó)家能源安全。
第三，搞好煤礦瓦斯抽采利用是減少環(huán)境污染的重要舉措。煤礦瓦斯的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。據(jù)計(jì)算，每利用1億立方米甲烷，相當(dāng)于減排150萬(wàn)噸二氧化碳。2008年，我國(guó)利用煤礦瓦斯16億立方米，共減少排放二氧化碳2400萬(wàn)噸，但煤層中絕大部分瓦斯還是直接排空了，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。搞好瓦斯綜合利用，最大限度地控制瓦斯直接向大氣中排放，有利于減少空氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第四，煤礦瓦斯抽采利用是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中央提出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要措施，是加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采規(guī)?；谩a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要大量投資建設(shè)抽采利用工程和配套管網(wǎng)、生產(chǎn)抽采利用設(shè)備，可以有效帶動(dòng)鋼鐵、建筑施工、裝備制造、運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)投資需求擴(kuò)大和就業(yè)增加。比如，2009年全國(guó)瓦斯抽采利用直接投資超過(guò)66億元，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加約120億元，提供就業(yè)崗位約12萬(wàn)個(gè)。我國(guó)埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量有36.8萬(wàn)億立方米，各產(chǎn)煤省逐步增加煤礦瓦斯抽采利用量，將會(huì)形成一個(gè)從生產(chǎn)到服務(wù)的大產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各地和煤礦企業(yè)要看到煤礦瓦斯利用的巨大潛力，把煤礦瓦斯這一豐富的資源盡快充分利用起來(lái)。
煤礦瓦斯抽采利用大有可為
國(guó)家十分重視煤礦瓦斯抽采利用，近年來(lái)研究采取了一系列促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用的重大政策措施，各地區(qū)、各部門(mén)和煤礦企業(yè)按照國(guó)家的要求，加大了煤礦瓦斯抽采利用工作力度，煤礦瓦斯抽采利用取得了重要進(jìn)展。2008年，我國(guó)瓦斯抽采量達(dá)到58億立方米，比2005年增加150%；瓦斯利用量比2005年增長(zhǎng)160%。2009年1—10月，累計(jì)抽采量達(dá)50.2億立方米，利用量15.1億立方米，同比分別增長(zhǎng)9.8%、10.2%。目前，我國(guó)民用瓦斯用戶約90萬(wàn)戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)92萬(wàn)千瓦。隨著煤礦瓦斯抽采利用量的大幅增加，瓦斯事故和死亡人數(shù)將會(huì)大幅下降，瓦斯排放污染也將會(huì)大幅減少。2008年，全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2005年下降56%和64%。2009年1—10月，全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故127起，死亡551人，同比分別下降21.1%和22.0%，共減少排放二氧化碳2100萬(wàn)噸。
但是也要看到，當(dāng)前我國(guó)煤礦瓦斯抽采利用還處在起步階段 ，存在較大差距。主要表現(xiàn)在煤礦瓦斯抽采總量還不大 ，利用水平還比較低 ，發(fā)展很不平衡。我國(guó)礦井瓦斯平均抽采率僅有23% ，而美國(guó)、澳大利亞等主要產(chǎn)煤國(guó)家的抽采率均在50%以上 ；目前我國(guó)抽采瓦斯總體利用率平均只有30% ，特別是地面抽采只有5億立方米 ，僅占“十一五”規(guī)劃地面抽采目標(biāo)的25% ，大量的井下抽采瓦斯沒(méi)有得到有效利用。全國(guó)煤礦瓦斯抽采和利用量的85%集中在山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、貴州、重慶等7?。ㄊ校渲猩轿骶驼嫉?0% ，地區(qū)差異突出 。瓦斯災(zāi)害仍然是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的最大危害 ，是威脅礦工生命的“第一殺手”。2009年1—10月，全國(guó)煤礦發(fā)生重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù) ，分別占煤礦重大以上事故的42.9%和64.7%。山西屯蘭煤礦“2·22” 、重慶同華煤礦“5·30”、河南平頂山新華四礦“9·8”特別重大事故都是瓦斯事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，教訓(xùn)十分慘痛。
我國(guó)煤礦瓦斯抽采利用發(fā)展相對(duì)滯后，一方面說(shuō)明我們的工作還有差距，另一方面也說(shuō)明我國(guó)煤礦瓦斯抽采利用有著巨大的潛力。目前，煤礦瓦斯抽采利用的技術(shù)已經(jīng)成熟，一些地方特別是煤礦瓦斯抽采利用示范煤礦已經(jīng)探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家支持煤礦瓦斯抽采利用的政策體系已經(jīng)形成，并且支持力度不斷加大，各地和企業(yè)的積極性空前高漲，煤礦瓦斯抽采利用的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境十分有利。只要我們高度重視，把國(guó)家的政策落實(shí)好，把工作做扎實(shí)，煤礦瓦斯抽采利用前景十分廣闊。
切實(shí)加大煤礦瓦斯抽采利用工作力度
做好煤礦瓦斯抽采利用工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于煤礦瓦斯防治的決策部署，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，抓緊理順體制機(jī)制，加大投入和技術(shù)研發(fā)推廣力度，落實(shí)完善支持煤礦瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策，盡快把煤礦瓦斯抽采利用提高到新的水平。
（一）認(rèn)真編制和落實(shí)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)劃。促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)，防止亂采亂抽、浪費(fèi)資源?，F(xiàn)在到2010年還有一年多時(shí)間，完成“十一五”規(guī)劃煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，時(shí)間十分緊迫。從今年起，要通過(guò)兩年左右的努力，爭(zhēng)取全國(guó)瓦斯抽采量翻一番，利用量翻兩番，減排指標(biāo)同步達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，重特大瓦斯事故切實(shí)得到有效遏制。有關(guān)部門(mén)要研究采取措施，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督促考核，促進(jìn)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)完成既定目標(biāo)。各地區(qū)和企業(yè)要加強(qiáng)瓦斯抽采利用生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)，確保完成本地區(qū)、本企業(yè)目標(biāo)任務(wù)。要抓緊啟動(dòng)“十二五”期間煤礦瓦斯抽采利用規(guī)劃編制工作，明確目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金投入、保障措施，推進(jìn)煤礦瓦斯有序有效開(kāi)發(fā)。
（二）抓緊理順瓦斯抽采利用的體制機(jī)制。要堅(jiān)持深化改革，消除制約煤礦瓦斯抽采利用的體制機(jī)制性障礙。一是積極解決礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方主管部門(mén)要按照采煤采氣一體化原則，加強(qiáng)溝通和政策協(xié)調(diào)，實(shí)行煤、氣開(kāi)發(fā)主體的統(tǒng)一。二是創(chuàng)新企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)形式。鼓勵(lì)成立瓦斯抽采利用專業(yè)公司，瓦斯抽采利用企業(yè)一定要實(shí)行獨(dú)立核算，實(shí)行規(guī)?；茫a(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)組建股份制公司，促進(jìn)煤炭企業(yè)和瓦斯抽采企業(yè)的合作。三是加強(qiáng)對(duì)煤層氣探礦權(quán)的監(jiān)管。對(duì)不能完成年最低勘查投入和抽采量的，要依法核減煤層氣探礦權(quán)面積，直至注銷(xiāo)探礦權(quán)。決不能允許一面有氣不讓別的企業(yè)采，一面向大氣排放或?qū)е峦咚故鹿什粩喟l(fā)生。四是完善瓦斯防治和抽采利用考核激勵(lì)機(jī)制。要把瓦斯抽采利用作為考核地方和企業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、工作績(jī)效的重要指標(biāo)，定期通報(bào)抽采利用情況并形成制度。要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、裝備投入、建設(shè)用地等實(shí)行差別性政策，完善瓦斯抽采利用激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，加快煤層氣抽采利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。五是積極引入煤層氣抽采合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)采，鼓勵(lì)外商和民營(yíng)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)和資金投資煤層氣開(kāi)發(fā)，提高瓦斯抽采技術(shù)和管理水平。
（三）進(jìn)一步落實(shí)完善瓦斯抽采利用政策。目前，影響煤礦瓦斯抽采利用的重要原因之一，是國(guó)家鼓勵(lì)支持抽采利用的政策沒(méi)有得到很好落實(shí)，有些政策還需要進(jìn)一步完善。促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，關(guān)鍵是要落實(shí)政策、完善政策。一是落實(shí)瓦斯抽采利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要嚴(yán)格落實(shí)瓦斯抽采企業(yè)增值稅先征后返、進(jìn)口設(shè)備稅收優(yōu)惠、設(shè)備加速折舊、免征企業(yè)所得稅、抵扣納稅額，以及提取生產(chǎn)安全費(fèi)用用于瓦斯抽采等政策規(guī)定，確保政策到位，不打折扣，提高瓦斯抽采企業(yè)的積極性。認(rèn)真落實(shí)瓦斯開(kāi)采企業(yè)探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)減免政策，促進(jìn)擴(kuò)大煤層氣資源勘探量，加快煤礦瓦斯前期開(kāi)發(fā)利用。二是落實(shí)瓦斯抽采利用財(cái)政補(bǔ)貼政策。按照瓦斯發(fā)電自發(fā)自用、多余上網(wǎng)的原則，認(rèn)真落實(shí)瓦斯上網(wǎng)電價(jià)比照可再生能源電價(jià)政策。目前，瓦斯上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，瓦斯發(fā)電企業(yè)沒(méi)有積極性。國(guó)家將適度提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)瓦斯發(fā)電并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要千方百計(jì)克服困難，積極創(chuàng)造條件，保證瓦斯發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。三是落實(shí)城鄉(xiāng)居民使用煤層氣的政策。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要積極推進(jìn)煤層氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，或與天然氣并網(wǎng)輸送，擴(kuò)大民用地域范圍。要落實(shí)國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策，實(shí)行煤層氣與天然氣同質(zhì)同價(jià)或適度低價(jià)銷(xiāo)售，擴(kuò)大民用和汽車(chē)燃料市場(chǎng)，擴(kuò)大瓦斯利用規(guī)模。四是完善瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研究，加強(qiáng)溝通，努力使瓦斯防治的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、抽采利用標(biāo)準(zhǔn)、減少排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)起來(lái)，既確保煤礦安全生產(chǎn)，又促進(jìn)煤礦瓦斯資源的有效利用。五是研究制定參與“利用清潔發(fā)展機(jī)制”國(guó)際合作的相關(guān)政策。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步修訂符合國(guó)際合作交易的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，消除交易政策性壁壘，擴(kuò)大項(xiàng)目合作，加快瓦斯利用。
（四）增強(qiáng)瓦斯抽采利用科技保障能力。搞好瓦斯抽采利用，必須立足科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。要進(jìn)一步加大以煤礦瓦斯抽采和利用為重點(diǎn)的安全技改國(guó)債支持力度，地方和企業(yè)也要增加配套資金。要大力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，加強(qiáng)瓦斯抽采利用重大問(wèn)題的科技攻關(guān)，加大煤礦瓦斯抽采和煤層氣開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，當(dāng)前要重點(diǎn)推廣煤礦瓦斯治理和利用先進(jìn)適用技術(shù)100項(xiàng)成果。同時(shí)，要推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在技術(shù)創(chuàng)新和利用中起到示范帶動(dòng)作用。
張德江在全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
突出重點(diǎn) 常抓不懈 努力創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境
新華社南昌９月５日電 中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江在全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以瓦斯治理為重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，全面做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，努力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為新中國(guó)成立６０周年和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
９月３日至４日，全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議在江西南昌召開(kāi)。張德江出席會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)，搞好瓦斯抽采利用，是煤礦瓦斯防治的治本之策。要繼續(xù)深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)瓦斯防治工作體系建設(shè)，抓緊理順體制機(jī)制，落實(shí)和完善國(guó)家瓦斯抽采利用的政策措施，確保完成“十一五”期間瓦斯抽采利用的目標(biāo)任務(wù)，努力化害為利、變廢為寶，消除煤礦瓦斯事故隱患。要進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，繼續(xù)做好煤礦整頓關(guān)閉工作。要努力提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技保障能力。要切實(shí)加強(qiáng)班組建設(shè)，狠抓煤礦安全基礎(chǔ)管理。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，有效防范和遏制煤礦重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要按照中央的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)慶期間的安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、安定的節(jié)日。同時(shí)，要堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，切實(shí)防止節(jié)后生產(chǎn)安全事故反彈。詳細(xì)>>>
張德江在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化措施
扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
6月1日，全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任張德江出席會(huì)議并講話。 新華社記者 李濤 攝
全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議6月1日下午在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任張德江在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)防范，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
張德江指出，今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，加大工作力度，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。但近一段時(shí)間以來(lái)，重特大事故抬頭，部分行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)事故上升，非法違法生產(chǎn)事故較多，安全隱患依然十分嚴(yán)重，一些地區(qū)和單位對(duì)非法違法生產(chǎn)行為打擊不力，安全責(zé)任不落實(shí)、防范措施不到位等問(wèn)題仍然突出。詳細(xì)>>>
