吳邦國說，全國人大及其常委會繼續(xù)加強改進立法工作，修改制定一批重要法律
3月9日，十一屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。全國人大常委會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。新華社記者 姚大偉 攝
新華社北京３月９日電 吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，全國人大及其常委會繼續(xù)加強改進立法工作，修改制定一批重要法律。常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月２０００元提高至３５００元，二是將工薪所得稅率由９級超額累進稅率修改為７級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由５％降至３％。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。
吳邦國說，修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監(jiān)管部門的責任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。三是規(guī)定用人單位應當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。
吳邦國說，行政強制法關系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎上，常委會經(jīng)過５次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。
吳邦國說，香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。去年８月，常委會審議通過關于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區(qū)關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關案件審理于法有據(jù)。去年１２月，常委會審議通過關于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。今年２月，常委會在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區(qū)２０１３年立法會產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法有關問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。
吳邦國說，常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。
