2006年是“十一五”的第一年。做好2006年的工作，對(duì)于為“十一五”開好局、起好步，至關(guān)重要。2006年政府工作的基本思路，可以概括為落實(shí)“一個(gè)落實(shí)”、“三個(gè)堅(jiān)持”?！耙粋€(gè)落實(shí)”，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；“三個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置。這構(gòu)成了2006年政府工作的總體布局。
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨中央在新時(shí)期提出的指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中，越來越面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源和環(huán)境承載能力之間日益突出的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放等方面出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。解決這些矛盾和問題，必須走科學(xué)發(fā)展的道路。“十一五”時(shí)期既是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，也是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。如果這五年在科學(xué)發(fā)展方面取得重大進(jìn)展，就可以為今后十年的發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在“十一五”的開局之年，必須切實(shí)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持加快改革開放和自主創(chuàng)新，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在許多突出矛盾和問題，一個(gè)根本原因就是我們的體制機(jī)制在很多方面還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。解決這些問題，必須依靠深化改革開放。2005年，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，絲毫沒有放松改革開放。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，對(duì)改革進(jìn)行了全面部署，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一些醞釀多年和難度很大的改革舉措，取得了突破性進(jìn)展。2006年，要堅(jiān)持把深化改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革、壟斷行業(yè)改革、金融體制改革、以及財(cái)稅、投資、價(jià)格等方面的改革，進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。著力轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，加快提高利用外資質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
自主創(chuàng)新能力不足，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和比較經(jīng)濟(jì)效益的改善，使我國(guó)不少企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來越陷入受制于人的被動(dòng)境地。為此，黨的十六屆五中全會(huì)、2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、乃至2006年全國(guó)科技大會(huì)都把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺在了突出位置。必須把加快自主創(chuàng)新的思想貫徹到各個(gè)地區(qū)和各個(gè)行業(yè)，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，努力走出一條具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路，把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。要強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；實(shí)行支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；改善市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，搞好技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等社會(huì)化服務(wù)；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。
堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)是著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；突出抓好資源節(jié)約工作，通過綜合運(yùn)用各種手段特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策措施，促進(jìn)資源節(jié)約和合理利用；加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)；繼續(xù)落實(shí)中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和加強(qiáng)文化建設(shè)，為加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供重要支撐作用。
堅(jiān)持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)等方面還有很多涉及人民群眾切實(shí)利益的問題亟待解決，在企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等方面還存在不少損害群眾利益的問題，這些問題直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)。2006年的政府工作，要抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，尤其要繼續(xù)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，大力普及和鞏固九年義務(wù)教育，突出抓好衛(wèi)生醫(yī)療工作，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。同時(shí)，必須大力推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，加強(qiáng)民主政治建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（國(guó)研室提供）
