改革開放以來，我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、改善人民生活質(zhì)量等方面的要求來衡量，仍存在相當(dāng)差距。因此，《綱要》提出“十一五”期間要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。
《綱要》提出，交通運(yùn)輸發(fā)展要“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系” 。建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，要針對(duì)我國人口、資源分布和工業(yè)等生產(chǎn)力布局，遵循交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃運(yùn)輸設(shè)施的空間布局，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運(yùn)配套，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)運(yùn)輸一體化，形成各展所長、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。要把綜合運(yùn)輸大通道和樞紐建設(shè)，盡快形成完善的網(wǎng)絡(luò)骨架，作為各種運(yùn)輸方式有效銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。同時(shí)，要繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，深化體制改革，進(jìn)一步開放運(yùn)輸市場(chǎng)，加快集約化和專業(yè)化步伐，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸組織和運(yùn)營管理等方面的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而提高整體效能和服務(wù)效率。
根據(jù)各種運(yùn)輸方式在綜合運(yùn)輸體系中的功能、作用和發(fā)展現(xiàn)狀，按照建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系目標(biāo)，《綱要》提出了加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸、進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)、積極發(fā)展水路運(yùn)輸和優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局的“十一五”綜合交通發(fā)展任務(wù)。鐵路重點(diǎn)建設(shè)并初步形成縱貫?zāi)媳?、連接?xùn)|西的客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)；加快京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通建設(shè)；改造提高既有煤運(yùn)通道運(yùn)輸能力，開工建設(shè)北煤外運(yùn)新的通道；進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)鐵路路網(wǎng)規(guī)模，強(qiáng)化中部地區(qū)路網(wǎng)，完善東部地區(qū)路網(wǎng)；加快發(fā)展鐵路集裝箱系統(tǒng)，建成18個(gè)集裝箱中心站。公路重點(diǎn)建設(shè)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的以首都放射線、沿海通道和東西通道為主的14條高速公路，基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架；繼續(xù)完善國道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際通道；加快農(nóng)村公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。水路完善沿海港口布局，重點(diǎn)建設(shè)渤海灣、長三角和珠三角等沿海主要港口的能源中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)上海、天津、大連等國際航運(yùn)中心；擴(kuò)建、浚深主要港口進(jìn)出港航道，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展的需求；加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，實(shí)施長江水系、珠江水系和京杭運(yùn)河航道整治工程，完善內(nèi)河港口設(shè)施的布局建設(shè)。民用機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng)，完成首都機(jī)場(chǎng)三期工程，實(shí)施上海浦東機(jī)場(chǎng)和廣州機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建；完善中型機(jī)場(chǎng)，加快主要省會(huì)機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建和新建；增加中、西部和東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度，建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)空管等配套設(shè)施建設(shè)。
此外，《綱要》還要求開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)和信息技術(shù)提高交通運(yùn)輸裝備水平、管理水平和交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。（發(fā)展改革委提供）
