——2008年1月20日在甘肅省第十一屆人民代表大會
甘肅省省長徐守盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。
本屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大精神和中央的方針政策，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略，堅持發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，開拓進取，真抓實干，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會事業(yè)長足進步，全面完成了各項目標任務。這五年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快、基礎設施條件改善最為明顯、改革開放力度最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。
——經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量提高，綜合實力明顯增強。預計生產(chǎn)總值由2002年的1232億元增加到2669億元，年均增長11.5％，人均突破1萬元。大口徑財政收入由145.9億元增加到391.6億元，年均增長21.8％；地方財政收入由76.2億元增加到190.6億元，年均增長20.1％；財政支出由274億元增加到675.1億元，年均增長19.8％；連續(xù)五年實現(xiàn)財政收支平衡，累計消化赤字15億元，赤字縣由70個減少到52個。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4550億元，年均增長16.6％。社會消費品零售總額由453.5億元增加到825億元，年均增長12.7%。外貿(mào)進出口總額由8.8億美元增加到55億美元，年均增長44.3%。三次產(chǎn)業(yè)的比例由17.5∶40.7∶41.8調(diào)整為13.8∶47.6∶38.6，其中工業(yè)比重由31.6%提高到39.7%。
——城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民享有的公共服務增多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3795元，年均增長10.1％；農(nóng)民人均純收入增加704元，年均增長7.6％。民生不斷得到改善。解決了452萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題。建立了農(nóng)村低保制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省，濟困病床制度覆蓋公立醫(yī)院，開展了城市醫(yī)療保險制度覆蓋非職工人群試點，醫(yī)療救助全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編內(nèi)人員工資由財政全額供給。城市低保標準連續(xù)三年每年提高10%，基本實現(xiàn)了應保盡保。增加了企業(yè)離退休職工的退休金和養(yǎng)老金。新增就業(yè)80.9萬人，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都控制在4%以內(nèi)。集中辦成了一批事關群眾切身利益的實事。去年省政府承諾的12件（17項）實事，除村村通廣播電視一項因國家技術方案調(diào)整推遲實施外，其余全部得到落實。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，“三農(nóng)”投入持續(xù)加大。糧食總產(chǎn)由782.7萬噸增加到824.4萬噸，連續(xù)四年穩(wěn)定在800萬噸以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，馬鈴薯、蔬菜、果品、玉米制種、釀酒原料、中藥材等作物面積達到2440萬畝，占農(nóng)作物總播面積的44%。草食畜牧業(yè)快速發(fā)展。省級產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到206家，年銷售收入過億元的26家?；巨r(nóng)田和農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、小水電、節(jié)水灌溉、沼氣、草場圍欄等工程建設加快，群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善。民族地區(qū)和老區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，扶貧開發(fā)成效顯著，絕對貧困人口減少37.5萬人。新農(nóng)村建設試點穩(wěn)步推進。
——工業(yè)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)壯大，企業(yè)效益大幅提高。投入企業(yè)技術更新改造資金1250億元，蘭州石化、金川公司、酒鋼、蘭鋁等企業(yè)一批重點技改項目建成投產(chǎn)，重點企業(yè)裝備水平提升，競爭實力增強，能耗污染降低，效益持續(xù)增加。中央在甘企業(yè)快速發(fā)展壯大。工業(yè)增加值由389億元增加到1059億元，年均增長14.6%。年營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達到6家。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤由20.9億元增加到200億元。在新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、節(jié)能與環(huán)保等領域，初步形成了具有特色的高新技術產(chǎn)業(yè)。振興裝備制造業(yè)行動計劃起步良好。
——基礎設施建設成就突出，生態(tài)環(huán)境保護初見成效。建成了一批交通、水利、能源、生態(tài)、信息及城鄉(xiāng)公用設施骨干項目。高速公路由320公里增加到1316公里，國道主干線實現(xiàn)了高速化和高等級化。天水至寶雞、康家崖至臨夏等高速公路相繼開工建設。新建改建農(nóng)村公路4.5萬公里，91.2%的行政村通公路。鐵路主干線實現(xiàn)了電氣化和復線化，建成了敦煌鐵路，蘭青二線開工建設，蘭渝鐵路開工在即。完成了敦煌、慶陽、嘉峪關機場改擴建。改造建設了一批重點煤礦、電站，風能等清潔能源發(fā)展較快，發(fā)電裝機總?cè)萘坑?26萬千瓦增加到1328萬千瓦，建成國內(nèi)首條750千伏超高壓輸電線路，實現(xiàn)了大電網(wǎng)延伸范圍的戶戶通電。完成了行政村通電話工程，通信網(wǎng)絡基本覆蓋全省。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程、石羊河流域重點治理應急項目、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期工程相繼開工建設，天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林、生態(tài)公益林等重點生態(tài)建設工程成效顯著。治理水土流失面積8萬平方公里，自然保護區(qū)面積擴大到963.1萬公頃，森林覆蓋率由9.9%提高到13.4%。節(jié)能減排和環(huán)境保護工作力度加大，一批重點污染源得到有效治理。資源勘探取得重大突破，探明了慶陽正寧南煤田、文縣陽山金礦、張掖鎢礦等一批重要礦產(chǎn)資源。
——科教興省戰(zhàn)略深入實施，社會事業(yè)建設步伐加快。獲得國家科技獎勵18項，取得省級科技成果3249項，獲專利授權3407件。6個機構被確定為國家重點實驗室，國家工程技術研究中心達到4個。綜合科技進步指數(shù)由25.4上升到2006年的32.9，居全國第22位，提升了5位。實現(xiàn)“兩基”的縣達到79個，人口覆蓋率為95.2%。實施了農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育和寄宿制學校工程項目，落實農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，中小學公用經(jīng)費全部納入財政預算。高中教育階段和普通高校在校生分別增加37.1萬人和15.7萬人，職業(yè)技術教育快速發(fā)展。省市縣三級疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系基本形成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設成效顯著，建成了全國首家省人民醫(yī)院覆蓋縣級醫(yī)院遠程會診網(wǎng)絡。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率每年都控制在7‰以內(nèi)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，《讀者》、《大夢敦煌》被列為國家文化出口重點項目，成為中國品牌。縣級文化館、圖書館建設項目基本完成。舉辦了省十一屆運動會和第五屆農(nóng)運會，全民健身活動蓬勃開展。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。新聞出版、廣播影視、統(tǒng)計、外事、宗教事務、人防、氣象、測繪、地震預防、文史、參事、哲學社會科學、殘疾人事業(yè)等都取得了新的進步。
——改革全面深化，對內(nèi)對外開放取得重大進展。國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅順利推進。70％以上的省屬骨干企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化，基本完成了上市公司股權分置改革，列入國家政策性破產(chǎn)計劃的142戶企業(yè)有111戶已破產(chǎn)終結(jié)，下劃市州管理的企業(yè)90%完成改制和破產(chǎn)重組，分離企業(yè)辦社會職能工作基本完成。啟動實施了糧食、流通、公路交通和農(nóng)墾等領域國有企業(yè)改革。引進了一批戰(zhàn)略投資者，與鐵道部、科技部、民航總局、中石油、國家電網(wǎng)、中鋁集團等部門和企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關系。非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革有序推進。分稅制財政體制趨于完善，部門預算、政府采購等改革不斷深化，實行“鄉(xiāng)財縣管”，啟動了“省直管縣”財政體制改革試點。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省級行政審批事項減少到776項，減幅達66.2%。完成了省級和市縣階段性機構改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個，全面推行了公務員制度。建立了土地和礦產(chǎn)資源的招拍掛制度。對外開放不斷推進，與國內(nèi)外全方位、寬領域、多層次的合作交流進一步擴大。
——依法行政全面推進，民主法制建設不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量不斷提高。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議制定地方性法規(guī)草案31件，修正51件，廢止8件；制定行政規(guī)章31件，修訂21件，廢止68件。貫徹實施行政許可法，落實行政執(zhí)法責任制，加強行政復議工作，行政行為進一步規(guī)范。頒布實施了省政府工作規(guī)則，堅持了重大事項決策程序，實行了新聞發(fā)布和專家咨詢等制度。電子政務建設快速發(fā)展，政府應急工作機制基本建立。積極實行政務、村務、廠務公開和村民、居民自治，推進基層民主建設。落實信訪工作責任制和領導包案制度，解決了一批群眾反映強烈的問題。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。雙擁工作、民兵預備役建設取得了新的成績。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制。治理商業(yè)賄賂工作取得階段性成效，加大了懲治和預防腐敗工作力度。深入開展社會治安綜合治理和重點整治，依法打擊各種犯罪活動，保持了社會穩(wěn)定。
各位代表，剛剛過去的2007年，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，開拓進取，狠抓落實，保持了經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量與效益的同步提高，社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。省十屆人大五次會議確定的主要預期目標，除居民消費價格總水平漲幅超出控制目標外，其他均完成或超額完成，創(chuàng)歷史最好水平。預計生產(chǎn)總值比上年增長11.8％。地方財政收入增長35％,大口徑財政收入增長32.7％,財政支出增長27.7%。全社會固定資產(chǎn)投資完成1240億元，增長20％以上。社會消費品零售總額增長15％以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值900億元，增長16.5%，實現(xiàn)利潤增長88%。節(jié)能減排工作全面加強，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫、化學需氧量排放均削減2%。勞務經(jīng)濟長足發(fā)展，培訓農(nóng)民197.1萬人次，輸出勞務587.2萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4％。人口自然增長率為6.5‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9946元，農(nóng)民人均純收入達到2294元。
回顧總結(jié)政府工作，我們也清醒地看到，我省自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量小、人均水平低，仍處于欠發(fā)達階段。經(jīng)濟和社會發(fā)展中一些長期積累的矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新問題。一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，適應市場能力弱，農(nóng)民增收難度大。二是經(jīng)濟結(jié)構性矛盾突出，非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務業(yè)比重低。工業(yè)結(jié)構中深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。高排放、高能耗和資源消耗型產(chǎn)品比例大，節(jié)能減排任務重。三是固定資產(chǎn)投資增長難度大，消費、出口拉動能力弱。城鄉(xiāng)居民消費水平低，市場化程度和對外開放度不高。四是深化改革任務艱巨，資本市場發(fā)展滯后，企業(yè)融資難，直接利用外資少，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力不足,發(fā)展環(huán)境仍不寬松。五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平低，就業(yè)和社會保障問題突出，解決民生問題任務重。居民消費價格上漲對低收入群眾生活影響較大。六是區(qū)域差距拉大，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展困難，扶貧攻堅任務艱巨。城鄉(xiāng)差距明顯，二元結(jié)構矛盾突出。七是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，勤政廉政建設需要進一步加強。抓落實力度不夠，工作效率亟待提高。一些公務員進取意識不強，缺乏事業(yè)心和責任感。對于這些問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。
各位代表，回顧五年來的工作，要實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推進全面建設小康社會進程，必須突出把握好五點：
一是必須堅持把發(fā)展作為第一要務。正確處理好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與壯大經(jīng)濟實力的關系，把加強基礎設施建設和加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。以經(jīng)濟建設為中心，擴大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎，努力實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二是必須堅持以人為本。正確處理好加快經(jīng)濟建設與協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的關系，把物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設結(jié)合起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極改善民生，促進和諧共享。
三是必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。正確處理好自主創(chuàng)新與引進、消化吸收和再創(chuàng)新的關系，把發(fā)揮比較優(yōu)勢與培育經(jīng)濟新增長極結(jié)合起來。促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
四是必須堅持深化改革，擴大開放。正確處理好解決當前矛盾與謀劃長遠發(fā)展的關系，把擴大對內(nèi)開放與對外開放結(jié)合起來。勇于突破阻礙發(fā)展的一切障礙，不斷完善市場經(jīng)濟體制，努力改善發(fā)展環(huán)境，推動全方位的交流與合作，促進改革開放與加快發(fā)展的良性互動。
五是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。準確把握經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，把貫徹中央宏觀調(diào)控政策與立足省情實際緊密結(jié)合起來，大力弘揚甘肅精神，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，求真務實，奮發(fā)有為。
各位代表，過去五年，政府工作所取得的成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心支持甘肅現(xiàn)代化建設事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、廣大僑胞和各國友人表示衷心的感謝!
今后五年的發(fā)展思路和主要任務
今后五年是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實發(fā)展基礎，全面建設小康社會的重要機遇期。政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀。圍繞全面建設小康社會目標，緊抓西部大開發(fā)的歷史機遇，全力實施工業(yè)強省和科教興省戰(zhàn)略，堅持發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，實現(xiàn)基礎設施建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)的新突破。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，壯大經(jīng)濟實力，加強節(jié)約型社會和生態(tài)文明建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設。大力發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生，推進依法行政，努力構建和諧社會，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)省第十一次黨代會確定的奮斗目標，建議今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：生產(chǎn)總值保持年均兩位數(shù)增長，到2011年，在“十五”末的基礎上再翻一番。2012年，總量力爭突破5000億元大關，人均生產(chǎn)總值達到18000元。經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高，財政收入增幅高于經(jīng)濟增長。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17%，社會消費品零售總額年均增長14%，外貿(mào)進出口總額年均增長20%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系進一步健全，節(jié)能減排完成預定目標，特色產(chǎn)業(yè)具有較強的市場競爭優(yōu)勢?；A設施更加完善，生態(tài)文明建設取得顯著成效?；拘纬赏晟频膰窠逃?、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。勞動者技能和綜合素質(zhì)有較大提高。在實現(xiàn)總體小康目標的基礎上，加快推進全面建設小康社會進程。這些目標是在客觀分析國際國內(nèi)形勢、立足甘肅優(yōu)勢基礎上提出的，也是積極可行的。我們已經(jīng)有了比較好的發(fā)展基礎和符合實際的發(fā)展思路。國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對西部、對農(nóng)村、對社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，給予更大的傾斜支持。只要我們善于搶抓機遇，扎實工作，上述奮斗目標是完全可以實現(xiàn)的。
在工作布局上，重點把握好六個方面。
一是著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，全面提升自主創(chuàng)新能力，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育上實現(xiàn)新突破。做大做強石油化工、有色和黑色冶金等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。深入實施振興裝備制造業(yè)行動計劃，壯大特色高新技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。爭取開工建設核乏燃料處理等重大項目。培育一批產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應好、市場競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。全面落實《甘肅省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，增強自主創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新體系建設，突出抓好能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)、新材料、生物技術、人口與健康及公共安全等9個重點領域的科技創(chuàng)新，組織實施11個重大專項，全面提升科技支撐能力，實現(xiàn)技術跨越。加強重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目和科技創(chuàng)新名牌工程。全面加強安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)，大力實施節(jié)能減排工程項目。充分利用我省作為全國循環(huán)經(jīng)濟試點省份的機遇，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著力構建以蘭州為中心、市州中心城市和專業(yè)市場為補充、環(huán)交通主干線的區(qū)域性、綜合性及專業(yè)化大市場，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商貿(mào)經(jīng)濟圈建設，推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
二是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設。把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，全力建設新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。保護基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力，總產(chǎn)穩(wěn)定在800萬噸以上，確保糧食安全。著力推進區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。提高勞務經(jīng)濟水平，加快農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移，推進勞務輸出向技能型、有組織、長期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強農(nóng)業(yè)基礎建設，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，搞好農(nóng)田水利建設，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。大力推進扶貧開發(fā)，落實支持少數(shù)民族和老區(qū)發(fā)展的政策措施，壯大特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)加快發(fā)展。鼓勵蘭州都市圈和酒嘉、天水等城鎮(zhèn)群聚集發(fā)展，提高城市管理水平，增強城市要素聚集和輻射帶動能力。繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟擴權試點縣創(chuàng)新發(fā)展模式，加快戶籍管理改革，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進城鎮(zhèn)化進程。
三是夯實發(fā)展基礎，實現(xiàn)基礎設施建設新突破。堅持發(fā)展抓項目不動搖，以交通、能源、水利建設為重點，完善基礎設施布局。基本形成以高等級公路和鐵路為骨架，以縣鄉(xiāng)道路為脈絡，以民航快速運輸和管道、水運為補充的立體交通網(wǎng)絡。新增高速公路1000公里以上，實現(xiàn)13個市州中心城市以高速公路連接?；窘ǔ商m渝鐵路及蘭州樞紐配套工程和平西鐵路、天平鐵路，提升蘭州的西北鐵路樞紐地位。新建金昌、隴南等支線機場，改擴建現(xiàn)有機場。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路和通信網(wǎng)絡、廣播電視全覆蓋。優(yōu)化能源結(jié)構，建成一批大型電源項目，積極開發(fā)水電、太陽能等可再生能源，推進酒泉1000萬千瓦級風電基地及配套電網(wǎng)建設規(guī)劃編制與實施，風電裝機容量達到500萬千瓦以上。加快煤炭資源開發(fā)，建設隴東能源化工基地。抓好大中型水利工程，加強病險水庫除險加固和重點河堤治理。建成九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，完成鹽環(huán)定揚黃二期工程，爭取開工黑河治理二期工程。加強城鎮(zhèn)交通、供排水及垃圾、污水處理等項目建設，力爭實現(xiàn)縣以上城市生活污水全收集、全處理。積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強項目儲備和重大項目前期工作，不斷推進項目建設。
四是加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設。實施主體功能區(qū)規(guī)劃建設，落實生態(tài)脆弱地區(qū)禁止和限制開發(fā)政策，逐步形成政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)保投融資機制。加快重點區(qū)域生態(tài)保護工程建設，石羊河流域重點治理、敦煌生態(tài)和濕地保護、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設等重點項目取得重大成果。推進重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)建設。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護、三北防護林、退牧還草、濕地保護、防沙治沙、內(nèi)陸河流域綜合治理等重點生態(tài)工程建設力度。加強祁連山生態(tài)保護，實施荒漠化治理。堅持植樹造林，完成營造林任務3600萬畝，森林覆蓋率提高到16%左右。以內(nèi)陸河和黃河流域為重點，大力推進節(jié)水型社會建設。加大重點城市和工礦區(qū)大氣污染防治力度，強化水污染和土壤污染防治。加強氣象減災，積極開展人工影響天氣工作。
五是著力改善民生，促進社會和諧。按照普惠制和盡力而為、量力而行的原則，集中力量每年辦一批改善民生的實事。加大社會事業(yè)投入，加強人力資源開發(fā)。優(yōu)先發(fā)展教育，提高勞動者素質(zhì)。完善義務教育經(jīng)費保障機制，合理配置教育資源，全面完成“兩基”攻堅任務，促進義務教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育。以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。深化高等教育改革，調(diào)整學科專業(yè)設置，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)展成人教育，鼓勵發(fā)展民辦教育。著力提高師資水平，更加注重農(nóng)村教師隊伍建設。完善貧困家庭學生助學制度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務責任，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。積極應對第四次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平。深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色文化經(jīng)營團體。加快公共文化服務體系建設，實施文化精品工程，實現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視。以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，開展全民創(chuàng)業(yè)活動，支持個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵更多的群眾擁有和增加財產(chǎn)性收入。完善最低生活保障和基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，提高城鄉(xiāng)社會保障和救助能力。加強廉租房、經(jīng)濟適用房建設和管理，實施農(nóng)村特困群眾危房改造工程，搞好牧民定居點建設。切實保護婦女兒童合法權益，推進社會福利、殘疾人、老齡和慈善事業(yè)發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)，強化管理和監(jiān)督。加強精神文明和社會誠信建設，培育良好道德風尚。改進法律援助和法律服務工作，維護社會公平正義。深入開展平安建設，促進社會安定和諧。
六是深化改革開放，推進體制機制創(chuàng)新。認真總結(jié)改革開放經(jīng)驗，加快經(jīng)濟社會重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。按照企業(yè)產(chǎn)權明晰、職工身份置換、現(xiàn)代企業(yè)制度建立的要求，深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)國有資本保值增值。按照平等保護物權、各種所有制經(jīng)濟公平競爭的要求，完善落實支持政策，健全服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，推進集體林權制度改革。以實現(xiàn)公共服務均等化為目標，加快財稅制度改革，正確處理保障運轉(zhuǎn)、解決民生和支持發(fā)展的關系，完善公共財政體系。培育資本市場，努力把蘭州打造成西北金融中心。堅持對外開放的基本國策，把走出去與請進來相結(jié)合，實現(xiàn)全方位對內(nèi)對外開放，擴大招商引資規(guī)模，提高利用外資的水平和質(zhì)量，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。
各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府任期的開局年。做好今年的工作，對實現(xiàn)我省總體小康目標，順利完成“十一五”規(guī)劃各項任務，具有十分重要的意義。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，建議經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11％；地方財政收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17％以上；社會消費品零售總額增長14％以上；外貿(mào)進出口增長20％；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，二氧化硫排放減少2%，化學需氧量減少1.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅低于去年實際漲幅;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)民人均純收入增長7％，農(nóng)村絕對貧困人口減少16萬人；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)下降到0.79人。
實現(xiàn)這些目標，要認真落實中央加強和改善宏觀調(diào)控政策，貫徹控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構、促平衡的指導方針，堅持好中求快，加快發(fā)展。圍繞全省發(fā)展的總體思路和主要任務，重點抓好八個方面的工作：
一、提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。
著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。延伸優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)鏈，以乙烯、銅、鎳、鋁及不銹鋼等產(chǎn)品下游深加工為突破口，推動后續(xù)加工項目園區(qū)化、集中化。加快實施慶陽石化搬遷改造、西北鋁20萬噸鋁板帶、東興鋁業(yè)10萬噸大型預焙槽、酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、銀光公司10萬噸TDI、華煤集團60萬噸甲醇等項目。開工建設蘭州石化碳5綜合加工利用、連鋁節(jié)能改造、金川公司精密銅鎳合金和20萬噸銅材深加工等項目。力爭開工建設陽山金礦。加快石油鉆采設備、數(shù)控機床、氣動工具、風力發(fā)電機、中高壓開關、煤化工設備、軍工和環(huán)保設備、汽車及配套零部件等產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化，提高蘭電公司兆瓦級風力發(fā)電項目研發(fā)生產(chǎn)水平。加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地和酒泉、白銀等一批加工園區(qū)。有重點地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推進蘭州、白銀、金昌有色金屬新材料基地、蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設。集中力量培育一批品牌競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。
全力推進科技創(chuàng)新。完善落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系和激勵機制，增加投入，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。加強產(chǎn)學研結(jié)合，充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化。推動重點行業(yè)、企業(yè)的技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，力爭在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、核技術運用等領域取得較大突破。加強各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，增強園區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的孵化聚集能力。繼續(xù)推進河西星火產(chǎn)業(yè)帶建設。全力支持國家綠色鍍膜技術與裝備、國家干燥技術及裝備等工程技術研究中心通過科技部項目驗收，加快建設國家及省部級企業(yè)技術中心。
二、加大農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實力。以增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為基礎，堅持多予、少取、放活的方針，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設。
全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年。引導基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實施庫區(qū)移民基礎設施建設規(guī)劃、退耕還林后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃和政策。全面落實農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度，繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。以化解農(nóng)村義務教育“普九”債務為突破口，積極化解鄉(xiāng)村債務。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展壯大馬鈴薯、蔬菜、果品、釀酒原料、中藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，新建500個標準化養(yǎng)殖小區(qū)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，擴大加工增值能力，提高產(chǎn)業(yè)化水平。加快節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)先進實用技術推廣應用，全膜雙壟集雨溝播技術達到200萬畝。大力支持農(nóng)作物和畜禽良種工程及疫病防治體系建設，推進農(nóng)機裝備更新和應用。實施重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃和科技入戶工程，啟動新農(nóng)村建設科技示范試點，健全農(nóng)業(yè)科技服務體系。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在95％以上。
提高勞務經(jīng)濟水平。整合師資、資金投入，加大勞務培訓力度，加強實訓基地建設，注重培訓質(zhì)量，提高組織化程度，努力開拓勞務市場，培育勞務品牌。培訓勞動力180萬人，輸轉(zhuǎn)勞務410萬人。切實維護農(nóng)民工合法權益。鼓勵支持務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快交通、農(nóng)田水利、通信等基礎設施建設。整合信息資源和投入，加快農(nóng)村信息化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通互聯(lián)網(wǎng)。加大農(nóng)村安全飲水工程和戶用沼氣建設力度。重視現(xiàn)有水利設施維修改造，新增有效灌溉面積20萬畝、節(jié)水灌溉30萬畝，新修梯田60萬畝。加強土地整理，改造中低產(chǎn)田。開展村容村貌整治，推動改水、改灶、改廁。實施550個整村推進扶貧開發(fā)項目，易地扶貧搬遷6萬人，加快生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設。
三、堅持發(fā)展抓項目，加強基礎設施建設。努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強協(xié)調(diào)服務，創(chuàng)造良好的建設環(huán)境，突出抓好重點建設項目，保證項目質(zhì)量和進度。
推進以交通、水利為重點的基礎設施建設。開工建設天水過境段、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽等4條高速公路和金川至永昌高速通道。確保天水至寶雞甘肅段、平?jīng)鲋炼ㄎ?、康家崖至臨夏、天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路等項目完成年度建設任務。做好蘭州繞城高速和敦煌至當金山口二級公路的前期工作。開工建設蘭渝鐵路、平西鐵路和天平鐵路，抓好敦煌至格爾木干線鐵路前期工作。完成蘭州中川機場和敦煌機場站坪擴建、天水軍民合用機場改擴建工程，開工建設金昌機場，爭取慶陽機場改擴建工程開工，抓緊隴南和夏河機場的前期工作。完成九甸峽水利樞紐及引洮供水一期等大型水利工程年度建設計劃。繼續(xù)搞好城市交通和缺水縣城供水、城市供排水管網(wǎng)改造、重點小城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快會展中心建筑群項目建設。
加快能源項目建設。抓好西北750千伏電網(wǎng)、省內(nèi)330千伏配網(wǎng)工程和西固熱電廠、永昌熱電廠、蘭州二熱等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，適時開工新的大型火電項目。加快黃河柴家峽、炳靈和白龍江麒麟寺及黑河大孤山等水電站建設。開工建設黃河河口、白龍江花園等水電站。力爭新增風電裝機容量100萬千瓦。加快國際太陽能技術促進轉(zhuǎn)讓中心建設進度。抓好9個國家重點煤礦安全改造項目，開工建設民勤紅沙崗二號礦井、天祝三號礦井擴建工程。加快推進慶陽正寧南煤田建設前期工作。
四、強化節(jié)能減排工作，促進資源有序開發(fā)利用。落實節(jié)能減排工作責任制，建立以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，嚴格市場準入，加強制度約束和監(jiān)管，確保完成節(jié)能減排目標任務。
加強重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。推進有色和黑色冶金、煤炭、電力等7個重點行業(yè)和160戶年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗技術改造。加快燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源和可再生能源開發(fā)利用等十大節(jié)能工程建設進度，淘汰一批高耗能、高污染小企業(yè)。加強建筑節(jié)能。開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，抓好6個市區(qū)、4個園區(qū)、20戶重點企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點和100戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點，帶動全社會節(jié)能降耗。
強化重點流域和城市污染治理。實施黃河甘肅段、渭河、涇河等主要流域水污染防治規(guī)劃，繼續(xù)推進蘭州、金昌、白銀等重點城市和工礦區(qū)大氣污染治理。加快重點行業(yè)和城市污水處理等26個重點污染物減排工程建設，積極推進城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運營。搞好污染源普查。強化監(jiān)管，防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生。加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決查處違法違規(guī)排放污染物的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
加強資源開發(fā)管理。全面落實加強土地、林地、礦產(chǎn)資源、水資源調(diào)控管理的政策措施，按照“治亂、治散、治本”的要求，完善資源有償使用制度，合理開發(fā)利用資源。加強石油、煤炭、黃金、鎢、鉬等優(yōu)勢資源的勘查開發(fā)力度，提高資源綜合利用水平。完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制，完善區(qū)域開發(fā)政策。
五、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，擴大內(nèi)需拉動。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺到更加突出的位置，強化基礎，擴大領域，改善消費環(huán)境，增強服務業(yè)和消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。
健全現(xiàn)代市場體系。制定和完善促進流通業(yè)發(fā)展的扶持政策，規(guī)范發(fā)展各類要素市場。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、綜合運輸、商務服務、信息、會展、咨詢評估等現(xiàn)代服務業(yè)，繁榮生產(chǎn)生活服務業(yè)。加快實施城鄉(xiāng)市場建設規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)“退市還路”改造工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程”建設。加強市場中介服務，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)村市場體系，培育農(nóng)村流通主體。
積極擴大消費需求。拓展服務消費領域，擴大文化、旅游、健身、休閑等消費熱點，引導住房、汽車合理消費。積極發(fā)展消費信貸，擴大信用消費規(guī)模。繼續(xù)深入開展專項整治活動，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣商品和侵害消費者權益的行為，優(yōu)化市場消費環(huán)境。
促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游基礎設施建設，整合資源，提升文化品位，增強景區(qū)、景點及沿途生活配套服務能力，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能。加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷和市場開發(fā)力度，積極拓寬鄉(xiāng)村休閑、科技成果展示等特色專項旅游。規(guī)范旅游市場秩序，提高服務質(zhì)量，促進旅游產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模。
六、加快發(fā)展社會事業(yè)，為民辦好實事。大力發(fā)展社會事業(yè)，繼續(xù)為民多辦實事，加大人力資源開發(fā)力度，全面提高勞動者素質(zhì)，積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動。
提高就業(yè)和社會保障水平。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合，健全激勵扶持政策，擴大就業(yè)。做好大中專院校畢業(yè)生就業(yè)和復轉(zhuǎn)軍人安置工作。繼續(xù)關注解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強對國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管，建立完善企業(yè)工資正常增長和支付保障機制，提高職工最低工資標準，探索建立農(nóng)民工工資保證金制度。加強社會保險基金的征繳、管理，完善各類社會保障的政策銜接。強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，擴大農(nóng)村低保覆蓋面。認真做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進企業(yè)及個體工商戶城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障方式，全面落實農(nóng)村五保戶和城市“三無”老人供養(yǎng)政策。安排專項資金建設兒童福利、流浪未成年人救助保護、殘疾人綜合服務及特殊教育設施，改善社會困難群體生活與發(fā)展條件。
推進教育、衛(wèi)生、文化、體育和人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，完善經(jīng)費保障機制，鞏固九年義務教育成果，確保廣河、和政、卓尼3縣實現(xiàn)“兩基”目標。加快發(fā)展高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，抓好師資隊伍和實訓基地建設，整合市縣職教資源，推行工學結(jié)合、校企結(jié)合、東西聯(lián)合的辦學模式。努力提高高等教育質(zhì)量，適度擴大高考招生計劃。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，抓好重大傳染病預防控制。推進城鄉(xiāng)藥品供應保障和監(jiān)督體系建設，建立完善城市衛(wèi)生支援農(nóng)村機制。開工建設省中醫(yī)院、省婦幼保健院和省腫瘤醫(yī)院等改擴建項目，加快省人民醫(yī)院住院樓施工進度。發(fā)展新聞出版、廣播影視和文學藝術事業(yè)，實施廣播電視村村通工程。開工建設敦煌莫高窟保護利用項目，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，做好第三次文物普查和絲綢之路世界文化遺產(chǎn)整體申報工作，加強古籍整理和文物保護。廣泛開展“與奧運同行”為主題的全民健身活動，完善基層和專業(yè)訓練場館設施。堅持獎勵少生與處罰超生相結(jié)合，擴大獎勵扶助和“少生快富”工程實施范圍，開展出生缺陷干預工作，加強流動人口管理與服務，開工建設西北人口信息中心。繼續(xù)做好測繪、參事、外事、地震預防、人防、文史、地方志、檔案管理等工作。
集中力量為民辦好14件實事。圍繞改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和加快社會事業(yè)發(fā)展辦實事。（1）解決100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。（2）新建改建農(nóng)村公路1萬公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站150個、行政村汽車?？空?500個。（3）新建15萬戶農(nóng)村沼氣。（4）改造農(nóng)村特困群眾危房2萬戶。（5）新建4000個“農(nóng)家書屋”，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程。（6）建立村干部養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼制度。（7）農(nóng)村低保省級補助標準提高到每人每月25元，穩(wěn)定城市低保人口的物價補貼。（8）通過發(fā)放廉租房補貼和新建15萬平方米廉租房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭人均住房面積6平方米以下群眾的住房困難問題。（9）提高農(nóng)村義務教育階段貧困家庭寄宿制學生生活補助標準，達到小學生全年500元、初中生750元;提高生均公用經(jīng)費標準；農(nóng)村中小學校舍維修改造補助標準由每平方米400元提高到500元；將免費教科書覆蓋范圍擴大到所有農(nóng)村義務教育階段學生。（10）從秋季起，免除城市義務教育階段學生學雜費，實行城市低保和殘疾人家庭學生教科書免費制度。（11）對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實行以獎代補政策。（12）繼續(xù)推進國家助學貸款、生源地信用助學貸款工作。（13）加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系基礎設施建設。新建30個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建設23所縣醫(yī)院、4所縣中醫(yī)院、5所縣婦幼保健站、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個村衛(wèi)生室。（14）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民補助標準翻一番。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參加率擴大到80%以上。
七、穩(wěn)步推進改革，不斷擴大開放。堅持以開放促改革，以開放促發(fā)展，不斷深化改革，拓展對外開放廣度與深度。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快國有工業(yè)企業(yè)重組和產(chǎn)權多元化，推動流通、物產(chǎn)、建筑、交通、農(nóng)墾、農(nóng)牧、旅游等領域國有企業(yè)改革。基本完成省屬骨干企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會職能工作。重點實施蘭通廠、蘭拖廠等省屬6戶企業(yè)破產(chǎn)重組。加快國有中小企業(yè)改制放活步伐。進一步推進國有企業(yè)公司制股份制改革，完善企業(yè)董事會、監(jiān)事會，健全企業(yè)法人治理結(jié)構。改革和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究制度，加強對企業(yè)國有資本運營的監(jiān)督管理。
推進財稅、金融保險等體制改革。進一步深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等預算管理制度改革，優(yōu)化預算支出，硬化預算約束。嚴格依法治稅，加強稅源管理。清理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，加強統(tǒng)一管理。有序推進“省直管縣”財政管理改革，完善“鄉(xiāng)財縣管”機制，積極推行“村財鄉(xiāng)管”模式。完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強支出的透明度。堅持新增財力重點向“三農(nóng)”傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。積極吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、大型保險機構和境外銀行來甘設立分支機構、地區(qū)性總部和后援中心，完成浦發(fā)、民生銀行甘肅分行組建工作。大力發(fā)展地方性銀行、保險、證券等各類金融機構，擴大農(nóng)村金融機構準入政策試點。深化農(nóng)村信用社、蘭州商業(yè)銀行和省信托公司改革。鼓勵企業(yè)上市融資。健全中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構，設立全省中小企業(yè)風險補償基金，完善企業(yè)信用評價體系。繼續(xù)推進農(nóng)村保險改革試點，逐步建立農(nóng)業(yè)保險制度。穩(wěn)步推進資源產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，理順價格關系。
努力擴大經(jīng)濟合作。進一步完善對外開放政策，推進優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的合作，優(yōu)化投資環(huán)境，以優(yōu)良存量資產(chǎn)換增量，以優(yōu)勢資源換資金。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資高新技術、裝備制造等產(chǎn)業(yè)和資源與環(huán)境保護、基礎設施建設等領域。積極承接東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進服務業(yè)對外開放，探索發(fā)展服務外包業(yè)務。擴大與周邊省區(qū)、東中部省市的合作交流，加強對中央駐甘單位的服務力度，吸引更多的投資項目落戶甘肅。開展國際經(jīng)濟技術協(xié)作，鼓勵有條件的企業(yè)實施境外項目合作和建立原料加工基地，積極爭取國際多雙邊援助。
加強招商引資工作。完善以項目業(yè)主為主、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機制，用優(yōu)惠條件和高效率的工作吸引投資。強化招商引資協(xié)調(diào)組織工作，通過組織好重點節(jié)會和委托招商、代理招商、組團招商、定向招商等方式，擴大招商引資規(guī)模。吸引更多的民營資本來甘投資，帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進全民創(chuàng)業(yè)。健全招商引資責任制和激勵機制。加強簽約項目跟蹤服務，保證項目落地實施，做好后續(xù)服務，提高招商實效。
促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進出口結(jié)構，確保外貿(mào)進出口平衡快速增長。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，積極培育機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品等新的外貿(mào)增長點，促進出口商品結(jié)構由資源初加工產(chǎn)品為主向高技術含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。發(fā)展加工貿(mào)易和服務貿(mào)易，大力培育中小企業(yè)出口主體，逐步實現(xiàn)出口主體多元化。
八、加強民主法制建設，促進社會安定和諧。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一。完善人民代表大會制度，保障人大代表依法行使職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，及時反饋人大和政協(xié)對政府工作意見的辦理情況。全面落實依法治國方略，努力形成全社會自覺學法守法用法的良好氛圍。堅持民族區(qū)域自治制度，促進民族大團結(jié)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。進一步健全民主管理制度，擴大基層群眾自治范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)單位民主管理制度和以村黨組織為核心的村民自治機制，推進廠務、村務公開。嚴格落實信訪條例，健全完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權益保障、矛盾糾紛調(diào)處機制。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，強化青少年德育教育，凈化成長環(huán)境。加強國防教育，積極做好雙擁工作，支持軍隊現(xiàn)代化和民兵預備役建設。增強國家安全意識，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透破壞活動。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，大力推進社會治安防控體系建設。積極防范和及時有效打擊各種犯罪，維護良好的社會治安秩序。
加強政府自身建設
按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。堅持科學行政、民主行政、依法行政，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，努力建設人民群眾滿意的服務型政府。
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，規(guī)范政府職能定位。著力強化政府社會管理和公共服務職能。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會管理體制、機制，整合社會管理資源，增強社會服務功能。改善城鄉(xiāng)社區(qū)工作條件，開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，提高社區(qū)服務水平。擴大政務公開，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續(xù)減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。加強政務服務中心建設，逐步建立省市縣網(wǎng)絡審批系統(tǒng)。健全政府公共應急體系，及時應對和處置突發(fā)事件和群體性事件。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，大力整治安全隱患，防止重特大安全事故發(fā)生。積極推進事業(yè)單位分類改革，全面推行人員聘用制。加強經(jīng)濟運行調(diào)控和市場監(jiān)測，做好重點行業(yè)、企業(yè)的煤電油運氣保障服務工作。建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測預警和應急體系，引導生產(chǎn)市場緊缺商品，完善儲備體系。加強糧油肉等基本生活必需品和農(nóng)資產(chǎn)品價格監(jiān)控，做到不脫銷、不斷檔，健全市場供求信息發(fā)布制度，抑制價格總水平過快上漲。
二、嚴格依法行政。按照建設法治政府的要求，把依法行政工作納入政府目標考核。加強政府立法工作，完善政府規(guī)章體系。以科學發(fā)展、生態(tài)保護、規(guī)范市場秩序為重點，制定完善相關條例和規(guī)章制度。堅持嚴格依法辦事，規(guī)范行政行為。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，加強行政監(jiān)察工作，不斷增強政府工作的透明度，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
三、推進行政管理創(chuàng)新。努力創(chuàng)新政府管理與服務方式，加強制度建設，推進依法行政，降低行政成本，提高行政效能，增強政府的執(zhí)行力和公信力。積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革和機構改革，加大機構整合力度，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，理順關系，優(yōu)化結(jié)構，減少行政層級，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步健全領導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，完善重大決策和重要事項的咨詢、聽證、公示制度，強化責任，規(guī)范程序，提升水平。繼續(xù)推進電子政務建設，為全社會和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。
四、切實改進作風。加強學習，努力提高領導科學發(fā)展和駕馭市場經(jīng)濟的能力。堅持深入調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決影響科學發(fā)展的突出問題。改進督查方式，提高督查效果。把抓落實的成效作為檢驗政府行政能力和領導干部素質(zhì)高低的重要標準，大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，發(fā)揚求真務實、真抓實干的作風。講實話、辦實事、求實效，做到說一句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一件，件件落實。進一步改進會風文風，規(guī)范評比達標表彰活動，嚴肅接待紀律，嚴格控制公務消費，制止奢侈浪費行為。加強行政效能建設，建立政府績效考評制度和行政問責制度，嚴格責任追究制度。牢固樹立正確的政績觀和“無功就是過錯，從政必須有為，不勤政就是不廉政?！钡睦砟?，多干為人民、打基礎、利長遠的實事。堅決反對官僚主義、形式主義，不搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”。加強公務員能力建設，提高服務質(zhì)量與效率。對不作為、亂作為，玩忽職守，濫用職權，造成惡劣影響和嚴重后果的責任人，嚴肅處理，決不姑息遷就。
五、加強反腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實廉政建設責任制。扎實推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，堅決懲治腐敗，更加注重治本、注重預防和制度建設，努力從源頭上拓展防治腐敗工作領域。深入開展商業(yè)賄賂專項治理，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，認真解決群眾反映強烈的問題，依法維護人民群眾的合法權益。加強審計工作，依法實行審計公告制度。扎實推進國有企業(yè)反腐倡廉工作，健全和落實國有企業(yè)權力運行監(jiān)督制約機制。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定，建立薪酬管理、股權激勵等制度，規(guī)范職務消費行為。
各位代表：展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，求真務實，奮發(fā)進取，為實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建設小康社會而努力奮斗！
