最高人民法院工作報告
——一九八一年十二月七日在第五屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民法院院長江華
各位代表：
我完全同意趙紫陽總理所作的《當前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設的方針》報告。
一年多來，最高人民法院和地方各級人民法院認真執(zhí)行五屆人大三次會議通過的《關(guān)于最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告的決議》，按照黨和國家的方針、政策，按照國家的法律、法令，獨立行使審判權(quán)，審判了大批刑事案件、民事案件和一批經(jīng)濟案件，處理了大量的申訴案件。
根據(jù)五屆人大常委會第十六次會議通過的《關(guān)于成立最高人民檢察院特別檢察廳和最高人民法院特別法庭檢察、審判林彪、江青反革命集團案主犯的決定》，最高人民法院特別法庭于１９８０年１１月２０日至１９８１年１月２５日，順利地依法公開審判了林彪、江青反革命集團案十名主犯，勝利地完成了這一歷史任務。這項工作，我已向五屆人大常委會第十七次會議作了專門報告。
現(xiàn)在，我就人民法院一年多來的刑事、民事和經(jīng)濟審判等項工作，作一簡要的匯報。
一、關(guān)于刑事審判工作
審判刑事案件，懲罰犯罪分子，特別是重大現(xiàn)行犯罪分子，維護社會秩序，保護國家和人民的利益，是人民法院的一項重要職責。據(jù)統(tǒng)計，從１９８０年１０月至１９８１年９月，地方各級人民法院共審結(jié)一審刑事案件２０９，６００余件、二審刑事案件４１，０００余件，處理刑事申訴２４萬余件；最高人民法院審結(jié)刑事上訴、再審案件６３２件，處理刑事申訴來信１５８，０００余件，接待刑事申訴來訪１５，７００多人次。
人民法院受理的刑事案件中，反革命案件雖然為數(shù)不多，但這種犯罪是最嚴重最危險的犯罪，歷來是、現(xiàn)在依然是我們在刑事審判工作中主要打擊的對象。一年多來，各地人民法院依法懲處了一批特務、間諜等反革命犯罪分子。鑒于殺人、搶劫、強奸、爆炸、放火等重大現(xiàn)行刑事犯罪對社會治安危害很大，各級人民法院一直把這幾類案件作為刑事審判工作的重點，從１９８０年１０月至１９８１年９月共判處了３９，０００余件。同時，還依法嚴懲了一些重大的走私、投機倒把等破壞社會主義經(jīng)濟秩序的犯罪分子。
在刑事審判工作中，我們堅持執(zhí)行了黨和國家規(guī)定的打擊少數(shù)、爭取教育多數(shù)的方針和懲辦與寬大相結(jié)合的政策。對于極少數(shù)殺人、搶劫、強奸、爆炸、放火等嚴重破壞社會秩序的犯罪分子，尤其是這幾類罪犯中的慣犯、教唆犯和共同犯罪的首要分子，堅決依法從重從快懲處；對于大多數(shù)其他的刑事犯罪分子，分別罪行大小、情節(jié)輕重，依法給以適當?shù)奶幜P，其中青少年失足犯罪的，依法予以從寬從輕處理；對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的人，依法免予刑事處分。
各地人民法院在刑事審判工作中，認真執(zhí)行刑法、刑事訴訟法，基本上做到了以刑法為定罪量刑的依據(jù)，以公開審判為重心執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的程序和制度，辦案質(zhì)量有了提高。根據(jù)近兩年來執(zhí)行刑法、刑事訴訟法的實踐，我們深切地感到，法律的權(quán)威不僅表現(xiàn)在制定法律上，更重要的還表現(xiàn)在對法律的切實貫徹執(zhí)行中。有法不依，執(zhí)法不嚴，實際上等于無法。為了嚴格執(zhí)行并且善于應用刑法、刑事訴訟法，我們堅持抓了以下三點：第一，忠實于事實真相。這是正確應用法律的前提。在辦案中，只有查明事實，核實證據(jù)，才能依法正確認定被告人有罪或者無罪，犯的什么罪，是重罪還是輕罪，應當適用什么刑罰或者是否免除刑罰，從而使判決建立在扎實可靠的事實基礎上，經(jīng)得起歷史的檢驗。第二，有法必依，執(zhí)法必嚴。這是定罪準確、量刑適當?shù)谋ＷC。刑法對罪與刑作了明確的規(guī)定，該判刑的一定要判，不該判刑的一定不判，該重判的就重判，該輕判的就輕判。對極少數(shù)殺人、搶劫、強奸、爆炸、放火等嚴重破壞社會秩序的現(xiàn)行犯罪分子依法從重從快懲處，是在法律范圍內(nèi)進行的，不能違反刑法和刑事訴訟法。依法從重是在法定量刑幅度之內(nèi)從重處罰，從重也要重得適當，不是一律判處法定最高刑；同時，還要根據(jù)不同情況，區(qū)別對待，對其中具有法定從輕情節(jié)的，如自首、從犯、未成年人犯罪等，仍依法從輕處理，以利于分化瓦解犯罪分子。依法從快是在刑事訴訟法規(guī)定的時限內(nèi)盡快審結(jié)案件，不是不顧法定的審判程序和制度越快越好。第三，以公開審判為重心，認真執(zhí)行審判程序和制度。公開審判既有利于在群眾監(jiān)督下查明犯罪事實、正確應用法律，又能對旁聽群眾進行實際而生動的法制宣傳教育。凡是依法應當公開審理的案件都要公開審理。宣告判決，一律公開進行。對于有教育意義的典型案件，召開一定規(guī)模的宣判會，按照刑事訴訟法的規(guī)定宣告判決，并注意講求實效，以擴大法制宣傳教育的效果。
二、關(guān)于民事審判工作
審判民事案件，保護國家的利益和集體、個人的合法權(quán)益，促進人民內(nèi)部的安定團結(jié)和四化建設，是人民法院的又一項重要職責。據(jù)統(tǒng)計，從１９８０年１０月至１９８１年９月，地方各級人民法院共處理一審民事案件６３．２萬余件（其中婚姻家庭糾紛３６．５萬余件，財產(chǎn)權(quán)益糾紛２６．７萬余件），二審民事案件４萬余件；最高人民法院審結(jié)民事上訴、再審案件２１件，處理民事申訴來信８，５００余件，接待民事申訴來訪１５，８００多人次。
近幾年來，由于加強社會主義民主和社會主義法制，人民群眾對于民事糾紛敢于提起訴訟，要求維護自己的合法權(quán)益；同時，隨著國民經(jīng)濟的調(diào)整和經(jīng)濟政策的放寬，在全國經(jīng)濟形勢越來越好的情況下，也出現(xiàn)了一些新的問題，反映在民事關(guān)系上，就產(chǎn)生了不少新的糾紛。因此，人民法院民事收案逐年大量上升，１９７９年比１９７８年上升２９．６％，１９８０年比１９７９年上升４５％，１９８１年上半年比１９８０年同期上升２７％。民事收案中，不僅婚姻家庭、繼承、房屋、宅基地、損害賠償?shù)劝讣@著增多，而且新增加了許多因不履行合同和為爭山林、水利、農(nóng)具、耕畜、肥料而發(fā)生的案件?？偟膩碚f，民事案件上升是正常的現(xiàn)象。
一年多來，各級人民法院對民事糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意調(diào)查研究，按照中共十一屆三中全會以來的方針、政策和婚姻法等法律、法令，依靠群眾，查明案情，主要采取調(diào)解的方式，就地及時處理各種民事案件，維護了社會主義婚姻家庭關(guān)系，保護了當事人的合法權(quán)益，促進了人民內(nèi)部團結(jié)。有些人民法院還通過及時妥善地處理當事人尖銳對立的民事糾紛，有效地防止了一些重大犯罪案件的發(fā)生。不少人民法院加強了人民法庭的建設，并把幫助、指導人民調(diào)解委員會的工作，作為一項經(jīng)常的重要任務，抓緊抓好。由于加強了民間調(diào)解這項基礎工作，把大量民間糾紛及時妥善地解決在基層，便利了群眾，促進了社會安定和生產(chǎn)的發(fā)展，受到了群眾的歡迎。
三、關(guān)于經(jīng)濟審判工作
適應社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的需要，開展經(jīng)濟審判工作，是新的歷史時期賦予人民法院的一項重要任務，也是人民法院的一項新課題。一年多來，各級人民法院認真貫徹五屆人大三次會議關(guān)于加強經(jīng)濟司法工作的精神，建立組織，深入調(diào)查，交流經(jīng)驗，積極開展經(jīng)濟審判工作。到目前為止，最高人民法院、各高級人民法院和２９３個中級人民法院，按照人民法院組織法的規(guī)定，都建立了經(jīng)濟審判庭，共配備１，９００余名干部，并對其中６００余名干部進行了短期培訓。
一年來，各級人民法院依法處理了１４，６００余件經(jīng)濟案件，其中大部分是經(jīng)濟糾紛案件，也有一部分是與這類糾紛有關(guān)的刑事犯罪案件。人民法院通過處理經(jīng)濟案件，解決了一些企業(yè)之間老大難的經(jīng)濟糾紛和國民經(jīng)濟調(diào)整中新發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，保護了社會主義公有財產(chǎn)和當事人的合法權(quán)益。
為了有效地審判危害鐵路運輸?shù)男淌掳讣徒?jīng)濟糾紛案件，以保障鐵路運輸事業(yè)的順利進行，根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，經(jīng)過兩年的籌備工作，全國鐵路系統(tǒng)已建立了鐵路運輸高級法院和２０個鐵路運輸中級法院、６２個鐵路運輸基層法院，配備了１，８８０名干部。目前，他們正在積極開展工作。隨著水上運輸、特別是海運事業(yè)的發(fā)展，危害水上運輸?shù)男淌掳讣秃Ｊ碌冉?jīng)濟糾紛案件日益增多。為了有效地審判這類案件，根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，水上運輸法院也正在積極籌建中。
各位代表，一年多來，各級人民法院通過上述各項審判活動，協(xié)同有關(guān)部門，懲罰了犯罪分子，保護了人民利益，對于維護社會治安，促進安定團結(jié)，鞏固人民民主專政，保障國民經(jīng)濟的調(diào)整和四化建設的順利進行，起了積極的作用。但是在工作中還存在一些缺點和問題，主要表現(xiàn)在：對少數(shù)刑事案件的判處，有法不依，執(zhí)法不嚴，出現(xiàn)了違反刑法、刑事訴訟法的現(xiàn)象，如有的事實不清，有的定罪不準，有的量刑失輕失重，有的違反審判程序和制度；有的人民法院的負責同志對加強民事審判工作的重要性認識不夠，加上案件增多，審判力量不足，以致造成了不少民事積案；經(jīng)濟審判工作剛剛開始，我們對這方面的問題調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗還做得不夠。今后，我們要進一步開展調(diào)查研究，加強上級人民法院對下級人民法院的審判監(jiān)督，并通過慎選典型案例，指導審判人員善于運用法律武器做好審判工作。同時，各級人民法院要加強對在職干部的輪訓工作，提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。我們要振奮精神，勤勤懇懇，扎扎實實，努力工作，使人民司法工作在社會主義法制的道路上健康地向前發(fā)展。
各位代表，這次大會將要審議通過經(jīng)濟合同法和外國企業(yè)所得稅法。這些重要法律的公布和實施，對于加強社會主義法制、保護公民的合法權(quán)益和保障社會主義經(jīng)濟建設，必將發(fā)揮重要的作用。我們一定要努力學好這些重要法律，并認真貫徹執(zhí)行。
以上報告，請各位代表審議指正。
（《人民日報》1 9 8 1 1 2 1 6 第2 版）
