三、2013年的重點(diǎn)工作
今年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，是第十二屆省人民政府履職的開局之年。我們必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，做到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快，重點(diǎn)做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、穩(wěn)物價(jià)、抓改革、擴(kuò)開放、惠民生各項(xiàng)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
綜合考慮各方面因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全省生產(chǎn)總值增長12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長17%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長16%以上。今年要突出抓好以下工作：
（一）著力擴(kuò)大內(nèi)需
強(qiáng)力推動(dòng)大項(xiàng)目。省級(jí)繼續(xù)抓好20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作，推進(jìn)“三個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目，各地也要集中力量推進(jìn)一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目。抓好跟蹤服務(wù)，著力解決項(xiàng)目“落地難”。高度重視前期工作，儲(chǔ)備一批符合國家政策導(dǎo)向的重大項(xiàng)目。
千方百計(jì)增投資。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合力度，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理。引導(dǎo)金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)上市融資，銀行各項(xiàng)融資達(dá)到2500億元、直接融資達(dá)到600億元。激活民間資本，促進(jìn)民間投資較快增長。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭取國家更多支持。力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到9300億元。
積極擴(kuò)大消費(fèi)。合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)，拓展綠色、健康、網(wǎng)絡(luò)等新型消費(fèi)模式，推動(dòng)養(yǎng)老、旅游、文化及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。開展打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“消費(fèi)滿意在云南”行動(dòng)，健全社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管體系，改善市場環(huán)境。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化涉及民生的價(jià)格和收費(fèi)管理，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)扶持企業(yè)抓好產(chǎn)銷銜接和市場開拓。搞好煤電油氣運(yùn)調(diào)度，強(qiáng)化各類要素保障。健全省級(jí)重要商品和工業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障生產(chǎn)生活必需品市場供應(yīng)。做好第三次經(jīng)濟(jì)普查。
（二）切實(shí)做好“三農(nóng)”工作
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。穩(wěn)定糧食種植面積，新增糧食50萬噸。啟動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)29個(gè)生物產(chǎn)業(yè)基地，提升100個(gè)特色經(jīng)作基地縣建設(shè)水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)化畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖，新建250萬畝木本油料基地，建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)莊園和標(biāo)準(zhǔn)化示范園。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點(diǎn)打造200戶龍頭企業(yè)和200個(gè)專業(yè)合作示范社。優(yōu)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展主體多元、服務(wù)專業(yè)、市場運(yùn)作的公共服務(wù)平臺(tái)。
提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利和大型灌區(qū)建設(shè)，新增有效灌溉面積80萬畝。改造中低產(chǎn)田地300萬畝、低效林400萬畝。建設(shè)一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)示范基地。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，力爭農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目基本覆蓋到縣、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。強(qiáng)化倉儲(chǔ)物流、信息服務(wù)、疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。改造提升省花卉拍賣交易中心。
著力促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加家庭經(jīng)營性收入。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人、新增轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人，繼續(xù)增加工資性收入。壯大集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，增加財(cái)產(chǎn)性收入。全面落實(shí)好中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高轉(zhuǎn)移性收入。
全面推進(jìn)扶貧開發(fā)。以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，著力打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)建設(shè)四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)抓好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，深入推進(jìn)“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族發(fā)展，實(shí)施1萬個(gè)自然村整村推進(jìn)和50個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)100萬以上貧困人口脫貧。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設(shè)山區(qū)“五小”水利工程50萬件，解決250萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題。鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農(nóng)村公路1萬公里。新建9萬個(gè)農(nóng)村戶用沼氣池，完成15萬戶節(jié)柴改灶，推廣太陽能熱水器10萬套。實(shí)施50萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。完成500個(gè)自然村村容村貌整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村郵政建設(shè)。
（三）大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”
深入實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃。鞏固發(fā)展煙草等支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“3個(gè)10千億工程”，力爭工業(yè)增加值增長14%以上。實(shí)施100個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，完成一批大型企業(yè)信息化改造，工業(yè)投資達(dá)到2800億元。啟動(dòng)一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展上下游配套、大中小協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)“央企入滇”、“民企入滇”，抓好已簽約項(xiàng)目的落實(shí)。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重要新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。提高技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，增強(qiáng)光電產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。推廣數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)，提升高端裝備制造水平。加快節(jié)能環(huán)保設(shè)備的研發(fā)制造。開發(fā)新型合金、稀貴金屬等新材料產(chǎn)品，加速構(gòu)建特色、優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能開發(fā)利用。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)商貿(mào)物流、旅游等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展，突出抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品牌工程。推進(jìn)旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游品牌培育等10大重點(diǎn)工程，加快10大歷史文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。抓好一批批發(fā)市場和流通龍頭企業(yè)建設(shè)。加快昆明滇池國際會(huì)展中心和昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，引入1至2家外資銀行機(jī)構(gòu)。支持大企業(yè)、大集團(tuán)建立財(cái)務(wù)公司。
全力推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”。實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目300個(gè)，主要發(fā)展指標(biāo)增長30%以上。分類指導(dǎo)，完善政策措施，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)扶持政策，培育30個(gè)省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46%。
加快提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目，突破100項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)50個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，遴選創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)30家，組織認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)60家以上。健全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)體系和投融資政策，加快科技成果推廣應(yīng)用。進(jìn)一步完善人才發(fā)展機(jī)制，突出培養(yǎng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才，用好現(xiàn)有各類人才。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。圍繞千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立定目標(biāo)、定投入、定進(jìn)度、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的責(zé)任機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)規(guī)劃方案、一套政策措施、一抓到底”。建立健全消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰過剩產(chǎn)能的工作機(jī)制。
（四）加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐
加快滇中一體化發(fā)展。實(shí)施滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊完善并啟動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃。抓緊編制滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，高起點(diǎn)建設(shè)昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶和昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。有序推進(jìn)昆明、曲靖、玉溪、楚雄同城化建設(shè)，優(yōu)先推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通。按照統(tǒng)籌布局、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、聚集發(fā)展的思路，組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。支持昆明建設(shè)區(qū)域性國際城市。做強(qiáng)做大州市府所在地城市，做精做優(yōu)縣城，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合互動(dòng)，不斷優(yōu)化城市布局。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，優(yōu)化城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市功能和空間布局；加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化管理，完善安全防范體系，推進(jìn)148個(gè)小城鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，著力緩解“出行難”問題。重視古樹名木、古建筑和歷史文化保護(hù)，充實(shí)城市文化內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)。做好滇東南、滇西南和滇西北城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作。
推進(jìn)城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城。健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊緣適建山地發(fā)展，保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地清理整治力度。建立山地城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)150萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，力爭城鎮(zhèn)化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鐵路、公路、機(jī)場在建項(xiàng)目建設(shè)。做好玉溪—磨憨、祥云—臨滄、彌勒—蒙自等鐵路前期工作。確保大理—麗江高速公路年內(nèi)通車，開工建設(shè)蒙自—文山—硯山、嵩明—昆明等高速公路，加快推進(jìn)玉溪—新平—臨滄、麗江—香格里拉、保山—怒江等高速公路項(xiàng)目前期工作。完善政策，充分發(fā)揮州市參與交通項(xiàng)目建設(shè)和融資的積極性。重視公路養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)國道、省道改造。大力發(fā)展河道、庫區(qū)、湖區(qū)航運(yùn)。實(shí)施昆明長水國際機(jī)場配套完善續(xù)建工程，加快騰沖機(jī)場改擴(kuò)建，推進(jìn)遷建、新建機(jī)場前期工作。
強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)滇中引水工程前期工作。確保牛欄江—滇池補(bǔ)水工程全面完成。新開工40件骨干水源工程，開工建設(shè)244件重點(diǎn)?。ǘ┬图?56件一般?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。推進(jìn)大中型水電站水資源綜合利用。
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好在建大型電站建設(shè)，爭取苗尾水電站等項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)，電力裝機(jī)超過6200萬千瓦。推進(jìn)小龍?zhí)兜V務(wù)局第五期擴(kuò)建工程，抓好雨汪煤礦等一批骨干礦井的續(xù)建工作。加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。加快中緬油氣管道、1000萬噸煉油及配套石化項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)“三江”干流水電和六大煤炭基地項(xiàng)目的前期工作。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域信息支撐中心、門戶網(wǎng)站等平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。加快“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。實(shí)施“寬帶云南”工程，加快沿邊、沿線、沿口岸通信網(wǎng)建設(shè)。積極引進(jìn)以云計(jì)算為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)面向東南亞、南亞的國際光纜中轉(zhuǎn)基地。
（六）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
全面實(shí)施橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃。落實(shí)好橋頭堡建設(shè)第一次部際聯(lián)席會(huì)議和部省合作協(xié)議確定的重大事項(xiàng)，推動(dòng)召開第二次部際聯(lián)席會(huì)議。全面加快瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，務(wù)實(shí)開展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和紅河、昆明綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)口岸聯(lián)檢和邊民通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推進(jìn)邊境地區(qū)傳染病和動(dòng)植物疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。建設(shè)一批面向東南亞、南亞的出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極發(fā)展“三頭在外”的加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育具有國際競爭力的出口產(chǎn)品，積極發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)增長。
加強(qiáng)區(qū)域合作。積極推動(dòng)與周邊國家的互聯(lián)互通，強(qiáng)化與東南亞、南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流合作。加強(qiáng)對(duì)“走出去”的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)走出去發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資增長15%以上。促進(jìn)對(duì)外民間交流合作。深化與泛珠三角、長三角和臺(tái)港澳的合作交流，提升滇滬等省際合作水平。
加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動(dòng)，拓展招商領(lǐng)域，擴(kuò)大招商規(guī)模，提升引資質(zhì)量，加大簽約項(xiàng)目跟進(jìn)力度，力爭全年實(shí)際利用外資達(dá)到25億美元，引進(jìn)省外到位資金達(dá)到3000億元。做好僑務(wù)工作。
借全國之力、舉全省之力，辦好首屆中國—南亞博覽會(huì)，確保辦出水平、辦出成效、辦出特色。籌辦好“第十三屆亞洲藝術(shù)節(jié)”，繼續(xù)辦好昆交會(huì)、旅交會(huì)等重大節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)。
（七）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。深化財(cái)稅體制改革，做好營業(yè)稅改增值稅準(zhǔn)備工作，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。鞏固擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)成果。繼續(xù)推進(jìn)旅游綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革等試點(diǎn)，加快電價(jià)改革試點(diǎn)工作。
推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新。改革征地制度，落實(shí)法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法權(quán)益。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度配套、草原承包和水務(wù)改革，鞏固農(nóng)墾改革成果，推進(jìn)供銷社、農(nóng)村金融等專項(xiàng)改革。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和開遠(yuǎn)國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。
大力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。加大教育領(lǐng)域綜合改革力度，力爭在人才培養(yǎng)、招生考試、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制方面取得新進(jìn)展。完善基本醫(yī)保體系，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，抓好縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化科技體制改革。推動(dòng)州（市）、縣（市、區(qū)）文化綜合行政體制改革，加快新聞媒體經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離改制。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
（八）全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，扶持創(chuàng)業(yè)12萬人以上，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)6萬人，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。健全收入分配和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同步調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。
優(yōu)先發(fā)展教育。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。鞏固提升義務(wù)教育普及成果，抓好中小學(xué)校舍安全工程，合理布局農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)。繼續(xù)給農(nóng)村義務(wù)教育階段490萬學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃、277萬家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助。積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。加快民族貧困地區(qū)普通高中建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，建設(shè)特色化、高水平大學(xué)。積極發(fā)展民辦教育和特殊教育。加強(qiáng)國際教育交流合作。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村的工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療技術(shù)人員三年6萬人培養(yǎng)計(jì)劃，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。鞏固新農(nóng)合參保率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保試點(diǎn)工作。抓好重大傳染病預(yù)防控制。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)生促進(jìn)工程覆蓋面，完善計(jì)劃生育特殊家庭獎(jiǎng)扶政策。發(fā)展高原特色體育，繼續(xù)推進(jìn)“七彩云南全民健身工程”。
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。推進(jìn)重大標(biāo)志性文化設(shè)施項(xiàng)目和州市圖書館、文化館、博物館專項(xiàng)建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批基層文化設(shè)施，開展全民閱讀活動(dòng)，打造一批新聞出版、文化藝術(shù)精品，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程，穩(wěn)步推進(jìn)直播衛(wèi)星戶戶通工作。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，壯大文化企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。擴(kuò)大文化對(duì)外交流合作。做好哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、科普、文史、方志、檔案等工作。
加快社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，五類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到4200萬人以上，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”。做好轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民和失地農(nóng)民的社保工作。新開工建設(shè)30.3萬套城鎮(zhèn)保障性住房。重視老齡工作，建設(shè)一批城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。做好移民工作。加強(qiáng)臨時(shí)救助和各類專項(xiàng)救助，加快發(fā)展殘疾人、紅十字會(huì)、慈善事業(yè)。
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，切實(shí)預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施食品安全三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，充實(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，積極探索政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。做好信訪工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，完善群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)和管理，推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系和立體化治安防控體系。做好國家安全工作。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)十大能力建設(shè)和防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。提升防災(zāi)減災(zāi)信息化水平。抓緊寧蒗、彝良、鎮(zhèn)雄等地的災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
繼續(xù)辦好十件惠民實(shí)事，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。切實(shí)做好國防教育、國防動(dòng)員、人民防空、征兵、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人接收安置工作，不斷提高軍民融合式發(fā)展水平。
（九）著力推進(jìn)七彩云南建設(shè)
全面節(jié)約利用資源。用活國家低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)政策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。推進(jìn)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)用水總量控制，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)一批高效節(jié)水示范項(xiàng)目。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略突破行動(dòng)。推進(jìn)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)好個(gè)舊國家級(jí)工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范基地。加快東川等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型步伐。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。積極建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，加快普洱綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，完成營造林650萬畝以上。推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與利用研究。加大草原、高原濕地建設(shè)和保護(hù)力度。健全污染控制、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境責(zé)任四大體系，確保完成滇池等高原湖泊保護(hù)治理的年度目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施江河治理項(xiàng)目，加大重點(diǎn)流域重金屬污染防治力度，提升出境跨界河流水質(zhì)。抓好主要城市PM2.5監(jiān)測能力建設(shè)。開展65個(gè)縣石漠化綜合治理，加大水土流失治理力度。建立環(huán)境公益訴訟制度。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理，提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)測處置能力。
堅(jiān)持不懈抓節(jié)能減排。繼續(xù)推進(jìn)低碳試點(diǎn)省建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)考核評(píng)價(jià)和指標(biāo)預(yù)警預(yù)測工作，運(yùn)用差別電價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施200項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目，抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。強(qiáng)化配套建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管，力爭縣以上城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率均超過80%。
（十）提升依法治省水平
積極推進(jìn)社會(huì)主義民主。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)其各項(xiàng)決定決議。自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。
加強(qiáng)民族宗教工作。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。深入開展十大示范，加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
深入推進(jìn)依法行政。大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。提高政府立法質(zhì)量。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。拓展法律服務(wù)和法律援助。
進(jìn)一步提高行政效能。深入開展第六輪行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，全面推行并聯(lián)審批，建好省級(jí)投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，加強(qiáng)督查、監(jiān)察和審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理，嚴(yán)格行政問責(zé)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展“四群”教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委的實(shí)施辦法，開展“服務(wù)基層年、項(xiàng)目落地年和作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”系列活動(dòng)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。進(jìn)一步規(guī)范政府運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府工作法制化、制度化。進(jìn)一步健全決策咨詢機(jī)制。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”支出，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為，建設(shè)清廉政府。
空談?wù)`國、實(shí)干興邦。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，對(duì)我們提出了更新更高的要求。我們要心無旁騖、腳踏實(shí)地、埋頭苦干，用心干好每一天、干好每一月、干好每一年、干好每一項(xiàng)工作。涓涓細(xì)流、匯成江海，件件實(shí)事、合成大事，一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階地將宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)！
各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，為我省全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
