積極應(yīng)對(duì)氣候變化 全面防御氣象災(zāi)害
為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的氣象保障
中國(guó)氣象局局長(zhǎng) 鄭國(guó)光
2007年9月18日
2007年9月18日上午9時(shí)，全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)大會(huì)在北京京西賓館召開(kāi)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志出席會(huì)議，并將作重要講話(huà)。圖為中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光發(fā)言。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
尊敬的回良玉副總理，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、同志們：
這次以防御和減輕氣象災(zāi)害為主題的全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)大會(huì)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》，審議《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2007-2020年）》，部署氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)、應(yīng)急管理等方面的工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，著力提高氣象災(zāi)害防御能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。在今年汛期氣象防災(zāi)減災(zāi)工作即將取得全面勝利的形勢(shì)下，在黨的十七大召開(kāi)前夕召開(kāi)這次全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)大會(huì)，意義重大。良玉副總理代表國(guó)務(wù)院親臨會(huì)議，中央有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)、各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的領(lǐng)導(dǎo)也參加會(huì)議。我謹(jǐn)代表中國(guó)氣象局，對(duì)回副總理及與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家表示熱烈的歡迎！對(duì)長(zhǎng)期關(guān)心、關(guān)注、關(guān)懷氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門(mén)表示衷心的感謝！
下面，我代表中國(guó)氣象局就進(jìn)一步做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，分四個(gè)方面向回副總理和各位與會(huì)代表作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、氣象防災(zāi)減災(zāi)工作取得的成就
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就氣象防災(zāi)減災(zāi)工作做出了一系列重要指示和批示，提出了明確的要求。繼去年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，今年國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和防御氣象災(zāi)害的重視程度和支持力度明顯提高，廣大人民群眾的避險(xiǎn)意識(shí)和防災(zāi)知識(shí)明顯提高，全社會(huì)以人為本、關(guān)注民生的氣象防災(zāi)減災(zāi)理念日益堅(jiān)定，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的氣象防災(zāi)減災(zāi)思想日益深入，科學(xué)防災(zāi)、綜合減災(zāi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)原則日益強(qiáng)化，我國(guó)氣象災(zāi)害防御能力和水平大大增強(qiáng)，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益十分顯著。
一是氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提高。目前，全國(guó)已建成了具有世界先進(jìn)水平的122部新一代多普勒天氣雷達(dá)站、120個(gè)探空站、19900多個(gè)自動(dòng)氣象站，風(fēng)云極軌和靜止氣象衛(wèi)星同時(shí)在軌運(yùn)行。建成了雷電、沙塵暴、土壤墑情、大氣成分以及農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象、水文氣象、海洋氣象等專(zhuān)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)，建立了比較完整的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的城市環(huán)境氣象、沙塵暴天氣、地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)、流域面雨量、火險(xiǎn)天氣等級(jí)以及海洋天氣等預(yù)報(bào)，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、水資源、陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)等的影響評(píng)估，都在氣象防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。
二是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御機(jī)制逐步建立。形成了機(jī)構(gòu)明確、人員到位、職責(zé)清晰、信息暢通的應(yīng)急管理組織體系，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也建立了相應(yīng)的氣象及其衍生和次生災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合的共同防范和有效應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害體制日臻完善。中國(guó)氣象局與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部等機(jī)構(gòu)建立了氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和災(zāi)害防御規(guī)劃管理協(xié)調(diào)保障機(jī)制，與國(guó)家核應(yīng)急辦公室、國(guó)土資源部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局、林業(yè)局等部門(mén)建立了地質(zhì)氣象災(zāi)害、交通安全、高溫中暑、一氧化碳中毒、農(nóng)業(yè)林業(yè)病蟲(chóng)害、森林草原火險(xiǎn)等聯(lián)合預(yù)警制度，以及海上搜救等公共突發(fā)事件氣象保障機(jī)制，與民政部、新華社、部隊(duì)等建立了信息共享與信息交換機(jī)制，與信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等建立了共同發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息的合作機(jī)制。中國(guó)氣象局每天為60多個(gè)部門(mén)400多名應(yīng)急指揮人員發(fā)送氣象短信，全國(guó)氣象部門(mén)每天為62萬(wàn)名各級(jí)應(yīng)急和決策指揮人員免費(fèi)發(fā)送氣象預(yù)警手機(jī)短信。
三是氣象災(zāi)害防御社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。今年以來(lái)，雖然極端天氣事件頻繁發(fā)生，氣象災(zāi)害明顯偏重，但由于氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)，防災(zāi)抗災(zāi)組織有力、措施有效，最大限度地減少了災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，最大程度地減輕了抗災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)。今年1-8月，中央氣象臺(tái)共發(fā)布各類(lèi)警報(bào)75次，氣象部門(mén)免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警短信12億條。中國(guó)氣象頻道24小時(shí)實(shí)時(shí)播出最新預(yù)報(bào)預(yù)警信息，31個(gè)省（區(qū)、市）氣象局建立了1400多個(gè)氣象服務(wù)網(wǎng)站和15000多個(gè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，全國(guó)省會(huì)城市設(shè)立了7.3萬(wàn)塊氣象預(yù)警信息電子顯示屏，廣覆蓋、高時(shí)效的氣象預(yù)警信息發(fā)布在各地抗災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。人工影響天氣、防雷設(shè)施檢測(cè)和維護(hù)等氣象工程措施規(guī)模逐步擴(kuò)大，減災(zāi)效益顯著。
四是氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)科普宣傳不斷深入。氣象部門(mén)認(rèn)真貫徹回良玉副總理關(guān)于“做好氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”的重要指示，通過(guò)各種有效方式，普及氣象科學(xué)技術(shù)知識(shí)，宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)，提高廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。今年6月，中國(guó)氣象局與教育部、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦聯(lián)合向全國(guó)42萬(wàn)所中小學(xué)校免費(fèi)發(fā)放了防雷減災(zāi)宣傳畫(huà)冊(cè)和光盤(pán)，8月，與中國(guó)科協(xié)聯(lián)合開(kāi)展了氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和常識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。最近，中國(guó)氣象局又與教育部聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。
五是氣象災(zāi)害防御法律和制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。《氣象法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《防汛條例》以及?。▍^(qū)、市）氣象條例、氣象災(zāi)害防御條例、防御雷電災(zāi)害條例等法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院3號(hào)文件、國(guó)辦49號(hào)文件等重要文件，《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》、《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》等規(guī)劃，《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》等部門(mén)規(guī)章，以及國(guó)家和部門(mén)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)行，為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了重要的法律基礎(chǔ)和制度保障。中國(guó)氣象局制定了《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》以及臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、森林火災(zāi)等分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案。各?。▍^(qū)、市）均制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急保障預(yù)案。
二、氣象防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)
氣象防災(zāi)減災(zāi)工作雖然取得了一些成績(jī)，但距全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求仍有很大差距，一些長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決。
一是全球氣候變暖背景下防御氣象災(zāi)害的壓力越來(lái)越大。全球氣候變暖已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，未來(lái)100年，全球氣候還將持續(xù)變暖。全球氣候持續(xù)變暖導(dǎo)致一些地方旱澇異常，防汛和抗旱壓力增大。降雨異常偏多和偏少、嚴(yán)重高溫干旱和極端暴雨洪澇之間突然逆轉(zhuǎn)，使防災(zāi)減災(zāi)決策和抗災(zāi)救災(zāi)部署難度大大增加。受全球氣候變暖影響，我國(guó)防御臺(tái)風(fēng)的形勢(shì)也不容樂(lè)觀，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)增多，臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑復(fù)雜多變，影響范圍變數(shù)大，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害脆弱區(qū)增多，導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)影響勢(shì)力加重、時(shí)間延長(zhǎng)的復(fù)雜局面。我國(guó)人口流動(dòng)性大、聚集度高、防災(zāi)意識(shí)和能力參差不齊，突發(fā)強(qiáng)降雨、雷擊、冰雹、颮線(xiàn)、龍卷風(fēng)等給人民生命財(cái)產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序都帶來(lái)嚴(yán)重影響，使防御突發(fā)強(qiáng)對(duì)流天氣的難度大大增加。突發(fā)強(qiáng)降水導(dǎo)致的山洪、滑坡、泥石流等是造成農(nóng)村地區(qū)人員傷亡的主要災(zāi)害。今年1-8月全國(guó)因雷擊災(zāi)害共造成659人死亡，明顯多于此前3年同期，也多于大范圍暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害造成的人員傷亡。今年，我國(guó)還分別出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的大風(fēng)、沙塵暴、風(fēng)暴潮、森林草原火災(zāi)和農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害等氣象災(zāi)害和衍生災(zāi)害，不合理的人類(lèi)活動(dòng)和不利的天氣氣候條件導(dǎo)致霧、霾、酸雨、藍(lán)藻暴發(fā)等環(huán)境災(zāi)害加重，影響加大。
二是氣象防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康需求不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求，我國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)的能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)。天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平亟待提高，監(jiān)測(cè)能力不適應(yīng)預(yù)報(bào)和服務(wù)的需求；氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道、發(fā)布時(shí)效和覆蓋面還存在明顯不足；氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及不夠，面向農(nóng)村和廣大農(nóng)民的宣傳尤為不足；氣象災(zāi)害綜合防御和救助體系尚未建立，各種氣象災(zāi)害防御的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合、迅速反應(yīng)的整體功能有待進(jìn)一步提高。
三、氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)任務(wù)
面對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把氣象預(yù)報(bào)服務(wù)放在首位，加快建立現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)能力；堅(jiān)持以防為主、防避救相結(jié)合的原則，加快完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門(mén)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，加快建設(shè)國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系和氣象災(zāi)害服務(wù)體系，完善災(zāi)害天氣預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)和防范能力。為此，我們要全力做好以下幾個(gè)方面工作：
一是加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。要以提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)和綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。重點(diǎn)提高各類(lèi)江河湖泊流域、防御氣象災(zāi)害脆弱區(qū)、重大氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要交通干線(xiàn)和樞紐的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。積極構(gòu)建多部門(mén)協(xié)作共享的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息平臺(tái)，建立和完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、大霧、沙塵暴等災(zāi)害性天氣的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)，雷電、龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，強(qiáng)化定量降水預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)短期氣候預(yù)測(cè)，提高全國(guó)大范圍干旱、大江大河洪澇等嚴(yán)重災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)水平。
二是加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布和應(yīng)用。要深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“總結(jié)正反兩反面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害天氣預(yù)警工作，最大限度地減輕災(zāi)害損失”的重要指示，加快建設(shè)有效、暢通的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，搭建與同級(jí)政府應(yīng)急管理平臺(tái)、各部門(mén)和行業(yè)、公共媒體等互聯(lián)互通的預(yù)警信息發(fā)布渠道，形成我國(guó)突發(fā)公共事件預(yù)警信息的綜合發(fā)布平臺(tái)。加快建設(shè)流動(dòng)廣播車(chē)、警報(bào)器、移動(dòng)頻道、手機(jī)短信小區(qū)廣播、農(nóng)村大喇叭、顯示屏、海洋廣播電臺(tái)等專(zhuān)業(yè)氣象警報(bào)系統(tǒng)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)都要重視并充分利用災(zāi)害天氣預(yù)警信息，根據(jù)災(zāi)害性天氣總體強(qiáng)度、移動(dòng)路徑、影響范圍、致災(zāi)因子，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)實(shí)情況，采取科學(xué)有效應(yīng)急處置措施防御氣象災(zāi)害。
三是加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)制度的完善和落實(shí)。氣象部門(mén)要協(xié)助各級(jí)政府建立健全分災(zāi)種預(yù)案。要按照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)防雷設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝和檢測(cè)。加強(qiáng)氣候可行性論證，依法開(kāi)展對(duì)城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證。開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和災(zāi)害分析評(píng)估，實(shí)施氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。
四是切實(shí)加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和普及。加大氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普的力度，深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。要制作更多針對(duì)性強(qiáng)、通俗易懂的氣象災(zāi)害防御和避險(xiǎn)知識(shí)科普宣傳材料。建立氣象、水利、民政、科技、教育、新聞和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體協(xié)作開(kāi)展氣象災(zāi)害防御和避險(xiǎn)知識(shí)科普宣傳教育的合作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用各種資源，建設(shè)科普基地，編制系列讀物。加強(qiáng)全社會(huì)尤其是對(duì)農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，及時(shí)、科學(xué)地做好解釋和說(shuō)明工作，緩解受災(zāi)群眾的心理壓力，增強(qiáng)公眾抗御各類(lèi)氣象災(zāi)害的信心。
四、氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的主要措施
一是強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)氣象部門(mén)逐步建立防御重大氣象災(zāi)害的分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向組織指揮體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向部門(mén)協(xié)作體系。以各級(jí)氣象應(yīng)急平臺(tái)為支撐，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的氣象應(yīng)急管理機(jī)制。建設(shè)氣象應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)、服務(wù)、信息發(fā)布和科研開(kāi)發(fā)系統(tǒng)以及氣象應(yīng)急演練等應(yīng)急管理保障體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任制。
二是強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)和防御等科學(xué)技術(shù)研究。要認(rèn)真研究全球氣候變暖背景下氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，特別是未來(lái)100年全球和中國(guó)區(qū)域氣候變化趨勢(shì)以及極端天氣氣候?yàn)?zāi)害變化趨勢(shì)，為國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)期戰(zhàn)略提供科技支撐。積極爭(zhēng)取在國(guó)家重大科技計(jì)劃中加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究，在國(guó)家重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)中設(shè)立氣象防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金。
三是強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施。《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》要進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期氣象災(zāi)害防御指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等。各級(jí)氣象部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。各地氣象部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)氣象災(zāi)害特點(diǎn)和防御任務(wù)，結(jié)合國(guó)家《規(guī)劃》編制地方氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范處置工作的政策措施。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的投入。
四是強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快《氣象災(zāi)害防御條例》立法進(jìn)程。抓緊制定《氣象災(zāi)害影響評(píng)估辦法》、《重大災(zāi)害性天氣聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法》等配套規(guī)章制度。加快建立國(guó)家、行業(yè)、地方氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系框架，健全國(guó)家、行業(yè)、地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
五是步強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的氣象防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。建立公共場(chǎng)所氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人隊(duì)伍、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊(duì)伍和氣象災(zāi)害應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。
六是強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)的國(guó)際合作和對(duì)外援助。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織、國(guó)際和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府以及非政府組織在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，重視和加強(qiáng)亞太地區(qū)的區(qū)域性氣象災(zāi)害聯(lián)防、氣候業(yè)務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)資料共享等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家的科技援助，繼續(xù)支持我周邊國(guó)家和地區(qū)提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。
同志們，
氣象防災(zāi)減災(zāi)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家發(fā)展大局。全國(guó)氣象部門(mén)將在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)好良玉副總理今天重要講話(huà)的要求，始終堅(jiān)持“一年四季不放松、每個(gè)過(guò)程不放過(guò)”，一如既往地做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；始終堅(jiān)持“以人為本，無(wú)微不至，無(wú)所不在”，一如既往地做好災(zāi)害天氣預(yù)警和氣象服務(wù)工作；始終堅(jiān)持“區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合”，一如既往地做好氣象防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)氣象防災(zāi)減災(zāi)的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！
謝謝大家！
