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2007年11月1日上午10時(shí)
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| 內(nèi)容： 通報(bào)貫徹《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號(hào)）有關(guān)情況。
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[公安部新聞發(fā)言人武和平]各位新聞界的朋友們，大家上午好！非常歡迎諸位參加公安部今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是通報(bào)國務(wù)院第505號(hào)令《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》有關(guān)貫徹實(shí)施的情況。為此，今天我們專門請(qǐng)來了公安部治安管理局馬維亞副局長(zhǎng)向大家通報(bào)有關(guān)情況，并回答各位記者關(guān)心的問題?！2007-11-01 10:04:27] |
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[武和平]大型群眾性活動(dòng)涉及的領(lǐng)域比較廣，參與人比較多，如何加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，切實(shí)保護(hù)好公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是法律賦予公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。多年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，有效地保障了各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行?！2007-11-01 10:07:27] |
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[武和平]但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活日益豐富，各類大型群眾性文體活動(dòng)不斷增多，各類大型群眾性活動(dòng)的安全問題越來越引起全社會(huì)的關(guān)注。 [2007-11-01 10:10:50] |
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[武和平]為切實(shí)加強(qiáng)這方面的管理，保證各類大型群眾性活動(dòng)安全順利舉辦，經(jīng)反復(fù)調(diào)研和廣泛征求意見，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》于2007年9月14日正式頒布，并已于10月1日開始實(shí)施。該條例對(duì)大型群眾性活動(dòng)的范圍、安全責(zé)任體系、安全管理制度和措施以及違反《條例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都做了明確的規(guī)定，為加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理提供了重要的法律保障。 [2007-11-01 10:11:48] |
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[武和平]下面，就請(qǐng)公安部治安管理局副局長(zhǎng)馬維亞先生向大家介紹具體情況。 [2007-11-01 10:12:33] |
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[公安部治安管理局副局長(zhǎng)馬維亞]各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家來參加我們的新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理工作的關(guān)心和支持。 剛才武主任給大家說了今天的主題，是就今年9月14日國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的立法和實(shí)施情況，給大家做一個(gè)通報(bào)。 應(yīng)該說這個(gè)法律可能大家比較陌生，但是大型群眾性活動(dòng)大家不陌生，應(yīng)該都參加過若干大型活動(dòng)，尤其是我們的娛記，參加大型的文化、體育這方面的活動(dòng)比較多。所以今天我們就這個(gè)情況給大家做一個(gè)通報(bào)?！2007-11-01 10:12:50] |
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[馬維亞]首先我給大家介紹一下立法的背景和過程。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地舉辦的體育、文化和游園、燈會(huì)等大型群眾性活動(dòng)的數(shù)量十分龐大。我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，近五年來，我國平均每年舉辦的大型群眾性活動(dòng)是1.4萬余場(chǎng)，參與群眾近3億人次，這里近五年來每年的平均數(shù)。昨天我們了解了一下，今年1月至8月份北京市就舉辦了3400多場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)到1200萬人次，幾乎是北京市每一個(gè)人都參加了一次?！2007-11-01 10:14:35] |
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[馬維亞]這些活動(dòng)涉及到體育、文化、商貿(mào)、旅游、教育等各個(gè)方面，幾乎涵蓋了人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域。為規(guī)范和加強(qiáng)這些活動(dòng)的安全管理，公安部1999年已經(jīng)頒布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》。這個(gè)《辦法》對(duì)規(guī)范群眾性文化、體育活動(dòng)的治安管理工作，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，發(fā)揮了重要作用。但是隨著改革開放的不斷深入，大型群眾性活動(dòng)的種類、數(shù)量和組織形式都出現(xiàn)了較大變化，《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。 [2007-11-01 10:15:26] |
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[馬維亞]主要表現(xiàn)在這個(gè)辦法是公安部頒布的部門規(guī)章，原則上只能規(guī)范和調(diào)整公安機(jī)關(guān)本身的工作，對(duì)目前一些承辦者未經(jīng)審批而擅自舉辦的大型活動(dòng)，這個(gè)《辦法》的制約力不夠。 其次，調(diào)整的范圍過窄。這個(gè)《辦法》只規(guī)定對(duì)文化、體育等方面的活動(dòng)，而對(duì)目前各地舉辦的大型展覽、展銷、人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)的彩票銷售活動(dòng)沒有涵蓋在內(nèi)，使得這些活動(dòng)的安全管理工作出現(xiàn)無法可依的狀況。同時(shí)，《行政許可法》頒布實(shí)施后，國務(wù)院頒布了412號(hào)令，保留了大型群眾性活動(dòng)的安全許可。國務(wù)院頒布的這個(gè)決定規(guī)定，只要舉辦大型群眾性活動(dòng)，必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的安全許可。 [2007-11-01 10:19:42] |
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[馬維亞]因?yàn)閲鴦?wù)院的決定沒有具體的規(guī)定，所以迫切需要制定一個(gè)條令，對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全許可的條件、程序和時(shí)限要通過條例作出明確具體的規(guī)定。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，各種大型群眾性活動(dòng)日益增多，其安全問題也越來越引起全社會(huì)和全世界的關(guān)注。在這樣情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任和監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦是十分必要和迫切的。 [2007-11-01 10:21:02] |
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[馬維亞]所以剛才武主任也提到，從2004年開始，公安部就在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入進(jìn)行調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同國務(wù)院法制辦及其他有關(guān)部門，認(rèn)真開展立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，終于促成了這部法規(guī)的頒布和實(shí)施。到今天已經(jīng)實(shí)施了一個(gè)月，實(shí)施情況比較良好?！2007-11-01 10:22:35] |
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[馬維亞]第二個(gè)情況，條例的主要精神。條例明確規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)的安全管理要遵循安全第一、預(yù)防為主的方針。堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管原則。主要的特點(diǎn)是：承辦者對(duì)大型活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，我們的工作機(jī)制是承辦者負(fù)責(zé)實(shí)施活動(dòng)的安全工作，公安機(jī)關(guān)代表政府對(duì)活動(dòng)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。 之所以作出這樣的要求，是因?yàn)榘踩谴笮腿罕娦曰顒?dòng)的一個(gè)重要組成部分。承辦者既然是活動(dòng)的組織實(shí)施者，同樣也應(yīng)當(dāng)是安全的重要維護(hù)者、保障者。承辦者既可以享受舉辦活動(dòng)所帶來的利益，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉辦活動(dòng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。做到利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一?！2007-11-01 10:24:02] |
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