2007年12月14日（星期五）15時(shí)，在國(guó)務(wù)院小禮堂召開(kāi)“全國(guó)海上搜救大會(huì)暨國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議”。中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
[天津市副市長(zhǎng) 只升華]：根據(jù)會(huì)議安排，我就天津市海上搜救立法情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
海上搜救立法是規(guī)范搜救管理體制、理順權(quán)貴關(guān)系、履行國(guó)際公約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。目前國(guó)際化港口都有相關(guān)海上安全的規(guī)范作為吸引投資、促進(jìn)發(fā)展的條件。過(guò)去我市缺少相應(yīng)的制度規(guī)范，在一定程度上不僅制約海上搜救行動(dòng)的效率，而且還將影響作為國(guó)際性港口城市與世界接軌的進(jìn)程。隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深入推進(jìn)，天津水域海上交通運(yùn)輸迅速發(fā)展，天津港船舶流量以每年20%的速度增長(zhǎng)，海上事故發(fā)生的幾率也隨之提高，海上搜救工作顯得愈發(fā)重要。2006年，我市組織海灘救助16起，救助船舶19艘次。為提高海上搜救效率，規(guī)范海上搜救行為，我們從2004年起，就著手海上搜救專(zhuān)項(xiàng)法律文件的起草準(zhǔn)備。2006年初，市政府責(zé)成天津海事局專(zhuān)門(mén)成立搜救立法起草小組，在收集、整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)草案、公約、預(yù)案等文件資料的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整理、分析了天津搜救中心多年來(lái)工作制度和成功經(jīng)驗(yàn)，起草了《天津市海上搜尋救助規(guī)定》。經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改，以政府行政規(guī)章的形式納入今年立法項(xiàng)目，并于7月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，8月1日正式實(shí)施。這一《規(guī)定》，明確了海上搜救的法律地位和作用，填補(bǔ)了天津海上搜救領(lǐng)域的立法空白，為處置海上突發(fā)事件提供了法律依據(jù)。
《天津市海上搜尋救助規(guī)定》，共六章四十五條，主要規(guī)范了使用范圍、搜救原則、搜救機(jī)構(gòu)、保障工作、搜救行動(dòng)和法律責(zé)任等內(nèi)容，主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是注重突出“以人為本”。明確規(guī)定了“遇險(xiǎn)人員有獲得無(wú)償搜救的權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際通行的對(duì)人命救助方面的無(wú)償救助原則。二是注重提高救助效率。確立了就近、快速、高效的救助原則，規(guī)定了海上險(xiǎn)情信息報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、搜救行動(dòng)的暫停、搜救行動(dòng)的終止及相關(guān)的法律責(zé)任。另外，設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)專(zhuān)業(yè)救助人員、救助船舶和飛機(jī)、救助資金、救助演習(xí)、善后處理工作等海上搜救保障體系進(jìn)行規(guī)范，使海上搜救職責(zé)清楚、責(zé)任明確，促進(jìn)了搜救行動(dòng)良性運(yùn)作，保證了搜救體系高效率、高質(zhì)量、高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。是注重彰顯法律效力?！兑?guī)定》建立了獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制。特別是對(duì)誤報(bào)、謊報(bào)或故意夸大險(xiǎn)情的，當(dāng)事人不僅要承擔(dān)由此發(fā)生的海上搜救費(fèi)用，而且要受到海事主管部門(mén)的處罰。
《天津市海上搜尋救助規(guī)定》的頒發(fā)和實(shí)施對(duì)于我市保護(hù)海洋環(huán)境、保障海上安全、促進(jìn)海上交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生積極的作用。天津市作為全國(guó)第二個(gè)以地方立法形式來(lái)規(guī)范海上搜救行動(dòng)的城市，很多方面還在探索，我們將在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。我們要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議要求，努力把天津海上搜救工作做的更好，有效維護(hù)良好的海上交通環(huán)境。
