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[國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng) 張勇]同志們：全國(guó)海上搜救電視電話(huà)會(huì)議暨國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七大會(huì)議精神，總結(jié)回顧全國(guó)海上搜救工作，分析當(dāng)前海上搜救工作面臨的形勢(shì)，明確今后一段時(shí)期海上搜救工作的任務(wù)與要求，推進(jìn)海上搜救工作健康發(fā)展?！2007-12-14 15:01:10] |
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[張勇]黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海上搜救工作高度重視，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏同志親自出席會(huì)議，并將作重要講話(huà)。今天在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議的有，國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志，部分受表彰的全國(guó)海上（水上）搜救先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表?！2007-12-14 15:03:01] |
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[張勇]在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議的有，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分管海上（水上）搜救工作的負(fù)責(zé)同志，有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的分管負(fù)責(zé)同志，交通部各直屬海事局、救助局、打撈局、救助飛行隊(duì)等單位負(fù)責(zé)同志。 [2007-12-14 15:03:30] |
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[張勇]今天會(huì)議的議程主要有四項(xiàng)：一是國(guó)家海上搜救部級(jí)聯(lián)席會(huì)議召集人、交通部部長(zhǎng)李盛霖通報(bào)情況；二是地方和部門(mén)作交流發(fā)言；三是宣讀表彰全國(guó)海上搜救工作先進(jìn)單位、集體、個(gè)人的決定并頒獎(jiǎng)；四是請(qǐng)華建敏國(guó)務(wù)委員作重要講話(huà)。下面，進(jìn)行第一項(xiàng)，請(qǐng)李盛霖同志通報(bào)全國(guó)海上搜救工作及國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議工作情況。 [2007-12-14 15:04:22] |
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[國(guó)家海上搜救部際聯(lián)系會(huì)議召集人、交通部部長(zhǎng) 李盛霖]尊敬的建敏國(guó)務(wù)委員，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委一貫高度重視海上搜救工作。2005年建立國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度以來(lái)，各成員單位密切配合，專(zhuān)業(yè)搜救力量建設(shè)得到加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了我國(guó)海上搜救事業(yè)的發(fā)展。在各方面的支持下，今天召開(kāi)全國(guó)首次海上搜救電視電話(huà)會(huì)議，國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議。我作為國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議的召集人，借此機(jī)會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持海上搜救工作的各有關(guān)部委、地方各級(jí)人民政府、軍隊(duì)武警、公安干警表示衷心的感謝！ [2007-12-14 15:04:50] |
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[李盛霖]按照會(huì)議的安排，我先匯報(bào)一下全國(guó)海上搜救情況和下一步的打算。建敏國(guó)務(wù)委員代表國(guó)務(wù)院還將作重要講話(huà)，我們一定認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我代表國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議和中國(guó)海上搜救中心，從三個(gè)方面講些情況和意見(jiàn)。 [2007-12-14 15:05:52] |
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[李盛霖]一、全國(guó)海上搜救工作簡(jiǎn)要回顧?！2007-12-14 15:06:42] |
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[李盛霖]1973年，在第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心下，我國(guó)成立了由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)組成的全國(guó)海上安全指揮部，沿海各省、自治區(qū)、直轄市也相繼組建了海上安全指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和指揮海上船舶防臺(tái)風(fēng)、防止船舶污染海域及防凍破冰以及海難救助工作?！2007-12-14 15:07:07] |
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[李盛霖]1989年，全國(guó)海上安全指揮部更名為中國(guó)海上搜救中心，負(fù)責(zé)海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，沿海各省、自治區(qū)、直轄市的海上安全指揮部也改稱(chēng)海上搜救中心，業(yè)務(wù)上接受中國(guó)海上搜救中心的指導(dǎo)?！2007-12-14 15:07:23] |
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[李盛霖]2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由交通部牽頭，公安部、總參、武警部隊(duì)等15個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)組成的國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全國(guó)海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作，組織協(xié)調(diào)重大海上搜救和船舶污染應(yīng)急行動(dòng)，指導(dǎo)督察有關(guān)省區(qū)市海上搜救應(yīng)急工作，中國(guó)海上搜救中心作為聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作?！2007-12-14 15:07:12] |
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[李盛霖]多年來(lái)，海上搜救機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院各部委、軍隊(duì)武警及地方各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，促進(jìn)了我國(guó)海上搜救工作的進(jìn)展?！熬盼濉逼陂g，全國(guó)平均每年救助3800多人，平均每天救助10.5人?！笆濉逼陂g，平均每年救助10500多人，平均每天救助28.8人。“十一五”近兩年來(lái)，共組織、協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)3304次，救助中外遇險(xiǎn)人員40854人?！2007-12-14 15:07:46] |
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[李盛霖]去年成功救助了受臺(tái)風(fēng)影響遇險(xiǎn)的越南籍漁船和330名船員以及在寒潮大風(fēng)中沉沒(méi)的朝鮮籍貨船遇險(xiǎn)船員，今年11月下旬成功營(yíng)救了在西沙、南沙被困的52艘船舶、1022名中外漁民，溫家寶總理作出重要批示，高度評(píng)價(jià)成功實(shí)施海上救助、保護(hù)國(guó)內(nèi)外漁民安全的救助行動(dòng)，要求繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，再接再厲，更加有效地應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件。海上搜救也贏(yíng)得了國(guó)際國(guó)內(nèi)的普遍贊譽(yù)?！2007-12-14 15:08:34] |
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[李盛霖]總體看，海上搜救工作取得的突出成效主要是以下六個(gè)方面： [2007-12-14 15:08:20] |
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[李盛霖]（一）組織指揮體系基本建成。目前，沿海11個(gè)省區(qū)市和長(zhǎng)江干線(xiàn)，都成立了海（水）上搜救（協(xié)調(diào)）中心。我國(guó)初步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搜救機(jī)構(gòu)歸口協(xié)調(diào)指揮的國(guó)家、省、市三級(jí)海上搜救組織體系，初步形成了專(zhuān)業(yè)救助力量、海事等政府部門(mén)執(zhí)法力量、軍隊(duì)武警、企事業(yè)單位、社會(huì)力量共同參與的海上搜救格局。一些內(nèi)陸省份也相繼建立了政府負(fù)責(zé)、海事部門(mén)組織、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量相結(jié)合的搜救機(jī)構(gòu)?！2007-12-14 15:09:05] |
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[李盛霖]（二）協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。交通部與中國(guó)氣象局簽署了關(guān)于共同做好海上搜救氣象服務(wù)的協(xié)議，與國(guó)家海洋局共同建立了海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息通報(bào)制度，與民航總局簽訂了信息通報(bào)協(xié)議，海上搜救工作的預(yù)警預(yù)防工作得到有效加強(qiáng)。與信息產(chǎn)業(yè)部就手機(jī)定位功能應(yīng)用于海上搜救形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搜尋遇險(xiǎn)人員取得了技術(shù)上的新突破。與衛(wèi)生部就建立海上遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)和救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制達(dá)成共識(shí)?！2007-12-14 15:09:46] |
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[李盛霖]與民政部就加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救助及遇險(xiǎn)人員善后處置等建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。與財(cái)政部共同建立了海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與農(nóng)業(yè)部就漁業(yè)船舶重大搜救行動(dòng)保持熱線(xiàn)聯(lián)系和加強(qiáng)溝通。各地也參照國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，密切了相關(guān)部門(mén)的合作，完善了相應(yīng)協(xié)作機(jī)制，各級(jí)海上搜救指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)能力得到有效加強(qiáng)?！2007-12-14 15:09:57] |
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[李盛霖]（三）能力建設(shè)與裝備水平明顯提高。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的大力支持下，建立并完善了包括公安邊防、漁政、海關(guān)、海洋、軍隊(duì)等單位海上力量在內(nèi)的國(guó)家海上搜救力量資源庫(kù)，建立了中國(guó)海上搜救專(zhuān)家?guī)??！2007-12-14 15:10:07] |
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[李盛霖]強(qiáng)化水上人命救助體系建設(shè)，在部分地區(qū)建立了海陸空立體醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化救助人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。在重點(diǎn)水域，先后舉行了多次?？章?lián)合搜救演習(xí)、軍地聯(lián)合搜救演習(xí)和電子化演練，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍，提高了應(yīng)急能力，增進(jìn)了中央與地方、軍隊(duì)與地方的協(xié)同配合關(guān)系，人民群眾對(duì)水上應(yīng)急工作有了更切實(shí)的了解。 [2007-12-14 15:10:35] |
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[李盛霖]水上安全監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)救助力量得到快速發(fā)展。目前，各類(lèi)海事搜救、執(zhí)法、溢油應(yīng)急處理船舶達(dá)800余艘，沿海設(shè)有北海、東海、南海3個(gè)專(zhuān)業(yè)救助局、3個(gè)專(zhuān)業(yè)打撈局和4個(gè)救助飛行隊(duì)，下設(shè)18個(gè)救助基地、79個(gè)動(dòng)態(tài)待命點(diǎn)和7個(gè)救助飛行基地，有58艘專(zhuān)業(yè)救助船舶和11架救助飛機(jī)，基本形成了覆蓋重點(diǎn)海域的海陸空立體救助體系?！2007-12-14 15:10:52] |
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[李盛霖]長(zhǎng)江干線(xiàn)實(shí)行海事巡航救助一體化，設(shè)置了126個(gè)應(yīng)急救助站點(diǎn)，平均21.6公里設(shè)置1個(gè)搜救單元，每個(gè)單元配備一艘應(yīng)急值班船艇，做到了應(yīng)急救助反應(yīng)快速化。在內(nèi)河非中央管理水域，水上應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)得到了地方政府的高度重視，河南、江西、云南、貴州、四川等地水上安全經(jīng)費(fèi)已納入地方財(cái)政預(yù)算，水上搜救力量建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。 [2007-12-14 15:12:38] |
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[李盛霖]（四）安全監(jiān)管和通信保障水平大幅提升。目前，我國(guó)沿海建立了18個(gè)數(shù)字選擇性呼叫岸臺(tái)和北京海事衛(wèi)星地面站、國(guó)際搜救衛(wèi)星北京任務(wù)控制中心等船舶遇險(xiǎn)報(bào)警和通信設(shè)施，按照國(guó)際海事組織對(duì)海上遇險(xiǎn)通信的規(guī)定，完成了我國(guó)全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)建設(shè)，滿(mǎn)足了遇險(xiǎn)報(bào)警和搜救通信的要求。在沿海還建成了 73 座船舶自動(dòng)識(shí)別岸臺(tái)，形成了覆蓋沿海重點(diǎn)水域的網(wǎng)絡(luò)?！2007-12-14 15:12:36] |
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[李盛霖]在沿海和重要內(nèi)河水域，建成了26個(gè)船舶交通管理中心和83個(gè)雷達(dá)站。在重點(diǎn)水域依托船舶交管中心臺(tái)站，建設(shè)了視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（CCTV）。在全國(guó)沿海和長(zhǎng)江干線(xiàn)38個(gè)主要城市開(kāi)通了水上搜救專(zhuān)用報(bào)警電話(huà)“12395”。建立了海洋災(zāi)害應(yīng)急觀(guān)測(cè)預(yù)警報(bào)服務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息手機(jī)發(fā)布平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了我國(guó)遇險(xiǎn)報(bào)警搜救指揮通信向信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的跨越?！2007-12-14 15:13:31] |
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[李盛霖]（五）搜救法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案不斷健全。積極推進(jìn)《國(guó)家海上搜救條例》的立法進(jìn)程，推動(dòng)修訂《海上交通安全法》，頒布實(shí)施了《海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，建立了國(guó)家海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)制度?！2007-12-14 15:14:56] |
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[李盛霖]《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》中，明確了軍隊(duì)作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，參加海上搜救工作的有關(guān)內(nèi)容。地方搜救立法工作也取得明顯進(jìn)展，《廣西壯族自治區(qū)海上搜尋救助條例》、《天津市海上搜尋救助規(guī)定》等地方性法規(guī)相繼頒布實(shí)施，海上搜救工作逐步納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。 [2007-12-14 15:15:10] |
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[李盛霖]2005年，《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》作為國(guó)家25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。中國(guó)海上搜救中心組織編寫(xiě)了《沿?？痛鲭U(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》等5個(gè)分預(yù)案，還編寫(xiě)了《省級(jí)海上搜救中心應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)指南》。這些預(yù)案對(duì)更好實(shí)施海上搜救發(fā)揮了積極作用。目前，我國(guó)已初步形成了覆蓋廣泛的海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系?！2007-12-14 15:15:37] |
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[李盛霖]（六）國(guó)際和地區(qū)交流合作成效明顯。我國(guó)作為國(guó)際海事組織的A類(lèi)理事國(guó)和世界航運(yùn)大國(guó)，積極參與國(guó)際雙邊和多邊搜救事務(wù)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，與周邊國(guó)家和地區(qū)建立了良好的合作關(guān)系。近年來(lái)，與美國(guó)、新加坡、朝鮮、韓國(guó)等國(guó)搜救機(jī)構(gòu)密切合作，成功組織了多起涉及外國(guó)籍船舶及外籍船員在我國(guó)沿海海域遇險(xiǎn)、中國(guó)籍船舶及中國(guó)船員海外遇險(xiǎn)的國(guó)際搜救行動(dòng)?！2007-12-14 15:16:27] |
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[李盛霖]中、日、俄、韓建立了定期會(huì)晤機(jī)制；中韓兩國(guó)政府簽署了海上搜尋救助合作協(xié)定；中國(guó)內(nèi)地與香港特區(qū)政府搜救機(jī)構(gòu)保持密切合作關(guān)系，大陸與臺(tái)灣地區(qū)建立了有效的兩岸搜救合作機(jī)制。 [2007-12-14 15:16:13] |
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[李盛霖]二、海上搜救工作的基本經(jīng)驗(yàn)?！2007-12-14 15:16:42] |
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[李盛霖]回顧多年來(lái)海上搜救工作實(shí)踐，我們有以下5個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，概括起來(lái)就是“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)始終”： [2007-12-14 15:17:00] |
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[李盛霖]第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，圍繞貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的部署和要求，始終做到以人為本、執(zhí)政為民，將人命救助作為首要任務(wù)?！2007-12-14 15:17:43] |
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[李盛霖]第二，堅(jiān)持條塊結(jié)合，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，落實(shí)屬地為主的方針，緊密結(jié)合地方實(shí)際，始終做到搜救機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、地方政府牽頭負(fù)責(zé)。 [2007-12-14 15:18:02] |
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[李盛霖]第三，堅(jiān)持軍地相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)和社會(huì)力量相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的搜救格局，不斷深化和完善海上搜救應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和體制、機(jī)制，始終做到不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，努力提高搜救水平?！2007-12-14 15:18:16] |
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[李盛霖]第四，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，把握規(guī)律，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警工作，消除安全隱患，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，始終做到最大限度減少水上交通事故的發(fā)生?！2007-12-14 15:18:34] |
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[李盛霖]第五，堅(jiān)持國(guó)際交流合作，用新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)推進(jìn)海上搜救工作，不斷提升我國(guó)海上搜救水平和保障能力，始終做到瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，緊跟國(guó)際海上搜救的發(fā)展潮流?！2007-12-14 15:18:49] |
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[李盛霖]根據(jù)多年的工作實(shí)踐，我們不斷深化認(rèn)識(shí)和探索總結(jié)發(fā)生海上事故險(xiǎn)情的規(guī)律，歸納起來(lái)有以下三點(diǎn)?！2007-12-14 15:18:41] |
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[李盛霖]一是“四區(qū)一線(xiàn)”水域，即渤海灣、舟山群島、瓊州海峽、西南山區(qū)河流和長(zhǎng)江干線(xiàn)，為船舶航行密集水域和事故險(xiǎn)情的多發(fā)水域，是海上搜救重點(diǎn)監(jiān)管和加強(qiáng)應(yīng)急值守的水域?！2007-12-14 15:19:23] |
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[李盛霖]二是“四季三節(jié)”時(shí)段，即初春的霧季、盛夏南方的臺(tái)風(fēng)季節(jié)、深秋北方的寒潮大風(fēng)季節(jié)、隆冬北方的防凍防冰季節(jié)以及群眾出行集中的“五一”、“十一”、“春節(jié)”期間，為交通繁忙及事故多發(fā)易發(fā)的敏感時(shí)節(jié)，是加強(qiáng)海上搜救預(yù)防預(yù)警的重點(diǎn)時(shí)段。 [2007-12-14 15:20:08] |
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[李盛霖]三是“四客一?！贝?，即客滾船、客渡船、高速客船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶，為水上交通運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ呒耙揍劤商卮笫鹿实奈ｋU(xiǎn)源，是海上安全監(jiān)管和搜救重點(diǎn)防范的對(duì)象。 [2007-12-14 15:20:09] |
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[李盛霖]近年來(lái)，海上休閑活動(dòng)及內(nèi)河庫(kù)區(qū)、湖泊水上旅游、內(nèi)陸河流、半封閉海域運(yùn)輸及其他海上作業(yè)不斷增多，船舶油污染、危險(xiǎn)品污染事故的可能性也在增大，這些已經(jīng)成為重點(diǎn)防范的內(nèi)容和對(duì)象。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，航空器墜海等水上救援也成為新課題?！2007-12-14 15:20:56] |
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[李盛霖]我國(guó)海上搜救工作取得了很大成績(jī)，但與黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的要求，與全國(guó)人民的期盼相比，還存在著差距和不足。一是部分內(nèi)陸地區(qū)搜救體制和應(yīng)急機(jī)制還不完善，搜救力量比較薄弱；二是預(yù)案管理的科學(xué)化水平有待提高，預(yù)案的操作性和規(guī)范性有待完善；三是海上安全監(jiān)管和救助力量目前還難以做到全天候運(yùn)行和全方位覆蓋；四是配套的機(jī)制、具體措施有待完善。對(duì)此，要采取更加有力的措施加以解決?！2007-12-14 15:21:33] |
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[李盛霖]三、加強(qiáng)海上搜救工作的目標(biāo)與任務(wù)?！2007-12-14 15:22:19] |
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[李盛霖]推進(jìn)海上搜救工作再上新臺(tái)階，是深入落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)際體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。我們要按照黨的十七大的部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新思路，以進(jìn)取的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持不懈地把各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，實(shí)現(xiàn)“十一五”后三年的海上搜救工作目標(biāo)和2020年奮斗目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。 [2007-12-14 15:22:43] |
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[李盛霖]到2010年的工作目標(biāo)是：重點(diǎn)水域的監(jiān)管和救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上交通安全和救助體系初步形成，水上交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。海上人命救助成功率保持在93%以上；距岸50海里內(nèi)重要海域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)150分鐘，內(nèi)河主要通航水域的重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘；“四區(qū)一線(xiàn)”和沿海主要港口一次溢油控制清除能力達(dá)到500噸?！2007-12-14 15:23:35] |
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[李盛霖]2020年奮斗目標(biāo)是：以我國(guó)沿海和長(zhǎng)江干線(xiàn)水域?yàn)橹攸c(diǎn)，基本建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上交通安全和救助體系。對(duì)發(fā)生在我國(guó)搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)的水上險(xiǎn)情可實(shí)施有效、快速救助，水上交通安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。 [2007-12-14 15:24:21] |
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[李盛霖]海上人命救助成功率大于95%；距岸50海里內(nèi)重要海域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)90分鐘，內(nèi)河主要通航水域的重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘；沿海水域和內(nèi)河主要通航水域的重要航段一次溢油控制清除能力達(dá)到1000噸?！2007-12-14 15:24:38] |
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[李盛霖]當(dāng)前，重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作： [2007-12-14 15:24:53] |
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[李盛霖]（一）進(jìn)一步完善海上搜救體制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源優(yōu)化配置。深入貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，認(rèn)真執(zhí)行部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、指揮有力的應(yīng)急管理體系。 [2007-12-14 15:25:15] |
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[李盛霖]地方各級(jí)水上交通安全主管機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域的應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。內(nèi)陸地區(qū)要抓緊解決湖泊、庫(kù)區(qū)等旅游區(qū)的遇險(xiǎn)通信手段，確保通信暢通，有險(xiǎn)報(bào)得出、接得到?！2007-12-14 15:25:03] |
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[李盛霖]組織實(shí)施《國(guó)家水上交通安全和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，加強(qiáng)立體救助力量建設(shè)，提高惡劣氣象條件下的救助能力，推進(jìn)重點(diǎn)水域的設(shè)施布局和裝備優(yōu)化配置，加強(qiáng)沿海港口、長(zhǎng)江干線(xiàn)水路交通應(yīng)急和治安防控體系建設(shè)。 [2007-12-14 15:26:11] |
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[李盛霖]（二）進(jìn)一步發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，建立更加緊密的合作關(guān)系。鞏固和深化部門(mén)間的合作，提出搜救工作的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，探討解決搜救工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重大行動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)履行好職責(zé)。 [2007-12-14 15:27:17] |
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[李盛霖]（三）充分動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極有序地參與海上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。廣泛宣傳海上搜救應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置規(guī)程，形成全社會(huì)關(guān)心、支持搜救工作的良好氛圍。組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同參與海上突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置工作。 [2007-12-14 15:27:08] |
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[李盛霖]特別是內(nèi)陸地區(qū)逐步建立自救、互救和海事救助相結(jié)合的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。在水上旅游密集地區(qū)，倡導(dǎo)地方建立港航企業(yè)行業(yè)間協(xié)會(huì)或個(gè)體船舶運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟，建立輪流值班待命的新型互救模式。健全完善搜救獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)公眾參與搜救的積極性?！2007-12-14 15:27:24] |
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[李盛霖]（四）提升水上應(yīng)急工作科學(xué)管理水平，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。把握水上應(yīng)急管理工作的主動(dòng)權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮預(yù)案所具有的應(yīng)對(duì)事故和預(yù)防事故的雙重作用；加強(qiáng)對(duì)水上安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做到關(guān)口前移、重心下移，建立重大危險(xiǎn)源檔案，定期進(jìn)行檢查和分析評(píng)估，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水上安全重大隱患的排查和整改治理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)?！2007-12-14 15:28:33] |
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[李盛霖]（五）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高海上救助效率和水平。加快三級(jí)搜救指揮系統(tǒng)信息化建設(shè)，研究整合海上搜救指揮系統(tǒng)平臺(tái)，建設(shè)運(yùn)行海事應(yīng)急輔助決策指揮系統(tǒng)。通過(guò)船舶數(shù)據(jù)庫(kù)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和海洋信息查詢(xún)系統(tǒng)等，加強(qiáng)船舶海上險(xiǎn)情報(bào)警核對(duì)和災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)、預(yù)警體系的運(yùn)用。不斷強(qiáng)化搜救漂移模型（人、船、油污）、無(wú)線(xiàn)電定位等海上搜救技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)和應(yīng)用，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海上搜救領(lǐng)域的支撐和引領(lǐng)作用。 [2007-12-14 15:28:50] |
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[李盛霖]（六）全面開(kāi)展海上搜救國(guó)際交流與合作。積極履行國(guó)際義務(wù)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家及地區(qū)在搜救領(lǐng)域的溝通和合作，推動(dòng)與周邊國(guó)家簽訂搜救合作協(xié)議，加強(qiáng)兩岸三地間搜救合作，并建立良好的國(guó)際搜救合作關(guān)系。大力宣傳我國(guó)在搜救領(lǐng)域、應(yīng)急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國(guó)際水上應(yīng)急救援活動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)的良好形象。注重學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)海上搜救工作水平的提高?！2007-12-14 15:30:05] |
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[李盛霖]同志們，做好海上搜救工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓進(jìn)取、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為，不斷推進(jìn)我國(guó)海上搜救工作邁上新臺(tái)階。謝謝！ [2007-12-14 15:30:05] |
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[張勇]下面，進(jìn)行第二項(xiàng)，請(qǐng)地方和部門(mén)作交流發(fā)言。首先請(qǐng)四川省副省長(zhǎng)王寧同志介紹非水網(wǎng)地區(qū)水上安全預(yù)防預(yù)控工作情況?！2007-12-14 15:31:22] |
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[四川省副省長(zhǎng) 王寧]尊敬的建敏國(guó)務(wù)委員，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在交通部及國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，我省堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與，切實(shí)強(qiáng)化源頭管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制，水上交通安全預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急處置能力明顯提高。我們的主要做法是： [2007-12-14 15:32:20] |
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[王寧]一、高度重視，構(gòu)建水上應(yīng)急救援體系。省政府高度重視水上應(yīng)急救援工作，及時(shí)制定了《四川省水上運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，省、市、縣三級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善了應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，采取“依托專(zhuān)業(yè)企業(yè)，政府裝備扶持”的方式，籌建了川東、川南兩個(gè)救援基地。各級(jí)政府和交通、安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)定期開(kāi)展了水上交通安全應(yīng)急演練。去年以來(lái)，我省先后在自貢、瀘州、宜賓等市開(kāi)展了全省性、多部門(mén)參加的應(yīng)急演練，鍛煉了隊(duì)伍，改善了手段，提高了水上交通應(yīng)急救援能力?！2007-12-14 15:32:59] |
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[王寧] 二、關(guān)口前移，深入開(kāi)展水上“救生衣行動(dòng)”。針對(duì)四川山區(qū)河流較多、船舶噸位較小、翻沉速度快的特點(diǎn)，今年，省委、省政府在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“救生衣行動(dòng)”，要求所有客渡船必須按乘客定額100%標(biāo)準(zhǔn)配備救生衣，乘客上船必須100%穿戴救生衣，以保證緊急狀況下乘客能最大程度的自救。省政府安排了300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為全省客渡船、旅游船免費(fèi)配發(fā)了12.4萬(wàn)件救生浮具。交通海事部門(mén)研究制定強(qiáng)制措施，為“救生衣行動(dòng)”的執(zhí)行提供了有力保障。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，乘客安全防范意識(shí)大大增強(qiáng)，上船穿戴救生衣成了乘客的自覺(jué)行為。今年到目前為止，全省僅發(fā)生一起營(yíng)運(yùn)客渡船事故，乘客獲救率由歷年不足40%提高到75%以上?！2007-12-14 15:33:55] |
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[王寧]三、加大投入，逐步建立水上交通安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)四川水上安全監(jiān)管點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持“科技興安”，推進(jìn)碼頭視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年省政府投入400萬(wàn)元，在重點(diǎn)客運(yùn)碼頭建立“碼頭視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，目前已安裝完成423個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，初步解決了我省重點(diǎn)客運(yùn)碼頭監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，使海事人員能隨時(shí)掌握一線(xiàn)人員到崗履責(zé)情況，增強(qiáng)了一線(xiàn)人員到崗履責(zé)意識(shí)，有效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管，監(jiān)管效率明顯提高。 [2007-12-14 15:33:52] |
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[王寧]四、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全水上應(yīng)急救援長(zhǎng)效機(jī)制。一是針對(duì)我省部分渡口渡船經(jīng)營(yíng)效益較差、渡口渡船條件改善難的情況，各地將公益性渡口的船舶技改維修、渡工工資、管船員津補(bǔ)貼等費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，初步建立了以縣級(jí)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充的渡口渡船安全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。二是將航務(wù)海事機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立了海事機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！2007-12-14 15:34:28] |
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[王寧]三是進(jìn)一步完善了部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。省、市、縣三級(jí)都建立了涉水部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)信息溝通和部門(mén)協(xié)調(diào)，開(kāi)展水上聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法行為。建立隱患排查、通報(bào)、抄告制度，重大安全隱患及時(shí)在媒體上公布，明確整改責(zé)任單位和時(shí)限要求，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。四是今年9月出臺(tái)了《四川省水上交通安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步理順了管理體制，明確了監(jiān)管責(zé)任和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了水上交通安全管理由一般性、常規(guī)性、事務(wù)性的管理向要素管理、控制管理的轉(zhuǎn)變。 [2007-12-14 15:35:24] |
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[王寧]下一步，我們將結(jié)合四川實(shí)際，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，進(jìn)一步完善預(yù)防預(yù)控機(jī)制和救援體系，提高應(yīng)急救援能力，促進(jìn)全省水上交通安全工作再上新的臺(tái)階！謝謝。 [2007-12-14 15:35:46] |
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[張勇]下面請(qǐng)?zhí)旖蚴懈笔虚L(zhǎng)只升華同志介紹搜救工作地方立法工作情況。 [2007-12-14 15:36:24] |
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[天津市副市長(zhǎng) 只升華]尊敬的華建敏國(guó)務(wù)委員，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)會(huì)議安排，我就天津市海上搜救立法情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)?！2007-12-14 15:37:17] |
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[只升華]海上搜救立法是規(guī)范搜救管理體制、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、履行國(guó)際公約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。目前國(guó)際化港口都有相關(guān)海上安全的規(guī)范作為吸引投資、促進(jìn)發(fā)展的條件。過(guò)去我市缺少相應(yīng)的制度規(guī)范，在一定程度上不僅制約海上搜救行動(dòng)的效率，而且還將影響作為國(guó)際性港口城市與世界接軌的進(jìn)程。隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深入推進(jìn)，天津水域海上交通運(yùn)輸迅速發(fā)展，天津港船舶流量以每年20%的速度增長(zhǎng)，海上事故發(fā)生的幾率也隨之提高，海上搜救工作顯得愈發(fā)重要?！2007-12-14 15:37:16] |
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[只升華]2006年，我市組織海灘救助16起，救助船舶19艘次。為提高海上搜救效率，規(guī)范海上搜救行為，我們從2004年起，就著手海上搜救專(zhuān)項(xiàng)法律文件的起草準(zhǔn)備。2006年初，市政府責(zé)成天津海事局專(zhuān)門(mén)成立搜救立法起草小組，在收集、整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)草案、公約、預(yù)案等文件資料的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整理、分析了天津搜救中心多年來(lái)工作制度和成功經(jīng)驗(yàn)，起草了《天津市海上搜尋救助規(guī)定》。 [2007-12-14 15:38:16] |
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[只升華]經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改，以政府行政規(guī)章的形式納入今年立法項(xiàng)目，并于7月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，8月1日正式實(shí)施。這一《規(guī)定》，明確了海上搜救的法律地位和作用，填補(bǔ)了天津海上搜救領(lǐng)域的立法空白，為處置海上突發(fā)事件提供了法律依據(jù)。 [2007-12-14 15:39:15] |
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[只升華]《天津市海上搜尋救助規(guī)定》，共六章四十五條，主要規(guī)范了使用范圍、搜救原則、搜救機(jī)構(gòu)、保障工作、搜救行動(dòng)和法律責(zé)任等內(nèi)容，主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是注重突出“以人為本”。明確規(guī)定了“遇險(xiǎn)人員有獲得無(wú)償搜救的權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際通行的對(duì)人命救助方面的無(wú)償救助原則。二是注重提高救助效率。確立了就近、快速、高效的救助原則，規(guī)定了海上險(xiǎn)情信息報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、搜救行動(dòng)的暫停、搜救行動(dòng)的終止及相關(guān)的法律責(zé)任?！2007-12-14 15:39:05] |
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[只升華]另外，設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)專(zhuān)業(yè)救助人員、救助船舶和飛機(jī)、救助資金、救助演習(xí)、善后處理工作等海上搜救保障體系進(jìn)行規(guī)范，使海上搜救職責(zé)清楚、責(zé)任明確，促進(jìn)了搜救行動(dòng)良性運(yùn)作，保證了搜救體系高效率、高質(zhì)量、高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。三是注重彰顯法律效力。《規(guī)定》建立了獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制。特別是對(duì)誤報(bào)、謊報(bào)或故意夸大險(xiǎn)情的，當(dāng)事人不僅要承擔(dān)由此發(fā)生的海上搜救費(fèi)用，而且要受到海事主管部門(mén)的處罰?！2007-12-14 15:40:08] |
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[只升華]《天津市海上搜尋救助規(guī)定》的頒發(fā)和實(shí)施對(duì)于我市保護(hù)海洋環(huán)境、保障海上安全、促進(jìn)海上交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生積極的作用。天津市作為全國(guó)第二個(gè)以地方立法形式來(lái)規(guī)范海上搜救行動(dòng)的城市，很多方面還在探索，我們將在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。我們要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議要求，努力把天津海上搜救工作做的更好，有效維護(hù)良好的海上交通環(huán)境。謝謝大家?！2007-12-14 15:40:43] |
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[張勇]下面請(qǐng)信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華同志介紹海上搜救部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作情況?！2007-12-14 15:41:41] |
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[信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng) 奚國(guó)華]尊敬的建敏國(guó)務(wù)委員，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：信息產(chǎn)業(yè)部高度重視應(yīng)急管理工作，近年來(lái)不斷加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)，初步形成了較為完善的應(yīng)急體系，在各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要的通信保障作用。特別是，我部自2006年補(bǔ)充成為國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位以來(lái)，十分重視海上搜救工作，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，積極指導(dǎo)各地通信行業(yè)配合參與海上搜救工作，初步取得了一定成效?！2007-12-14 15:43:08] |
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[奚國(guó)華]一、積極建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)海上搜救工作。 為了配合推進(jìn)海上搜救工作，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)與交通部多次溝通協(xié)商后，于2006年6月以?xún)刹柯?lián)合發(fā)文形式，針對(duì)做好海上搜救工作下發(fā)了《關(guān)于建立海（水）上搜救通信應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，要求相關(guān)?。▍^(qū)、市）通信管理局積極配合當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫戎行幕蚝Ｊ戮?，“加?qiáng)溝通，盡快建立多方參與的海（水）上搜救通信應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”?！2007-12-14 15:43:48] |
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[奚國(guó)華]該文件下發(fā)后，江蘇、浙江、海南等省通信管理局主動(dòng)與當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫戎行幕蚝Ｊ戮譁贤?，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文的形式建立了海上搜救通信應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)省通信管理局積極參與海上搜救應(yīng)急預(yù)案中通信保障內(nèi)容的編寫(xiě)工作，并組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與海上搜救演習(xí)，不斷檢驗(yàn)完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！2007-12-14 15:44:46] |
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[奚國(guó)華]二、加強(qiáng)通信技術(shù)手段應(yīng)用，服務(wù)海上遇險(xiǎn)事故搜救。近年來(lái)，我國(guó)公用通信網(wǎng)發(fā)展迅猛，不僅規(guī)模龐大，而且技術(shù)水平也處于國(guó)際領(lǐng)先地位，在各類(lèi)應(yīng)急救援中發(fā)揮著十分重要的作用，被廣大人民群眾稱(chēng)為危難時(shí)刻的“生命線(xiàn)”。結(jié)合海上搜救工作的特點(diǎn)和需要，信息產(chǎn)業(yè)部積極組織各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)研究試驗(yàn)通信技術(shù)手段在海上搜救中的作用，為海上遇險(xiǎn)事故搜救創(chuàng)造有利條件?！2007-12-14 15:44:57] |
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[奚國(guó)華]一是，指導(dǎo)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在沿海地區(qū)增設(shè)大功率基站，增大移動(dòng)通信的信號(hào)覆蓋范圍，保障近海區(qū)域的遇險(xiǎn)應(yīng)急呼救及救援。如，目前江蘇省沿海100公里以?xún)?nèi)均已覆蓋移動(dòng)通信信號(hào)，若有人在此區(qū)域內(nèi)遇險(xiǎn)時(shí)即可通過(guò)移動(dòng)電話(huà)進(jìn)行呼救?！2007-12-14 15:46:25] |
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[奚國(guó)華]二是，指導(dǎo)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在海上進(jìn)行大量試驗(yàn)，驗(yàn)證移動(dòng)通信定位技術(shù)應(yīng)用于海上搜救的作用，通過(guò)提供持有手機(jī)遇險(xiǎn)者的位置信息，提高海上搜救成功率。實(shí)踐證明，移動(dòng)通信定位技術(shù)在搜救中發(fā)揮了突出作用，成為了當(dāng)前十分重要的搜救手段之一?！2007-12-14 15:46:35] |
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[奚國(guó)華]去年11月，北部灣靠近海南區(qū)域發(fā)生一起漁船遇險(xiǎn)事故，當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫戎行慕拥角缶入娫?huà)后，迅速與通信部門(mén)取得聯(lián)系，通過(guò)移動(dòng)通信定位技術(shù)確定了遇險(xiǎn)者位置，并同時(shí)定位到了離遇險(xiǎn)船最近的其他漁船上的手機(jī)持有者。由于搜救隊(duì)伍離事發(fā)點(diǎn)較遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫戎行闹苯雍艚邢噜彎O船前往事發(fā)點(diǎn)救助，最終使20余名漁民成功脫險(xiǎn)。 [2007-12-14 15:46:59] |
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[奚國(guó)華]盡管信息產(chǎn)業(yè)部在利用通信技術(shù)手段配合海上搜救方面取得了一些成績(jī)，但與實(shí)際搜救中的通信保障需求還有很大差距，通信技術(shù)手段應(yīng)用于海上搜救還有很大的潛力，需要我們繼續(xù)加大工作力度，以充分發(fā)揮通信在海上搜救中應(yīng)有的作用?！2007-12-14 15:48:02] |
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[奚國(guó)華]總之，海上搜救工作事關(guān)海上人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，信息產(chǎn)業(yè)部將深入貫徹黨的十七大報(bào)告提出的“以人為本”理念，結(jié)合今天會(huì)議的精神和要求，進(jìn)一步加大與海上搜救部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，努力做好海上搜救通信保障工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝?！2007-12-14 15:48:46] |
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[張勇]下面請(qǐng)交通部南海救助局局長(zhǎng)尹干洪同志介紹救助西沙、南沙受困漁民工作情況?！2007-12-14 15:49:51] |
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[交通部南海救助局局長(zhǎng) 尹干洪]尊敬的華建敏國(guó)務(wù)委員、張勇副秘書(shū)長(zhǎng)、李盛霖部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)：現(xiàn)在我代表交通部南海救助局就西沙、南沙海域成功救援中外遇險(xiǎn)漁船漁民情況向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)： [2007-12-14 15:50:22] |
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[尹干洪]2007年11月22日起，受25號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海貝思”影響，幾十艘中外漁船和千余名漁民被困西沙和南沙海域，面臨斷水?dāng)嗉Z危險(xiǎn)，急待救援。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注受困漁民，溫家寶總理、曾培炎副總理、華建敏國(guó)務(wù)委員分別作出重要批示，交通部李盛霖部長(zhǎng)、徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)多次主持召開(kāi)會(huì)議，部署救援行動(dòng)?！2007-12-14 15:51:44] |
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[尹干洪]面對(duì)這一突發(fā)事件，我局堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院和交通部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，迅速組織救助力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。11月22日至30日，先后派出“南海救112”輪、“南海救199”輪、“南海救111”輪和救助直升機(jī)“B7304”裝載糧食和淡水等物資趕赴救援?！2007-12-14 15:51:45] |
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[尹干洪]22日，“南海救112”輪從廣東珠江口頂風(fēng)起航前往南沙救援。全體救助船員克服狂風(fēng)巨浪造成的持續(xù)暈船、嘔吐、缺少睡眠、身體疲倦等困難，以高度的責(zé)任感堅(jiān)守崗位，勇往直前。24日中午，“南海救112”輪抵達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，在大浪中謹(jǐn)慎而艱難地駛近遇險(xiǎn)船舶，對(duì)缺糧缺水最為嚴(yán)重的受困遇險(xiǎn)漁民進(jìn)行補(bǔ)給救援?！2007-12-14 15:52:31] |
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[尹干洪]27日至28日，直升機(jī)“B7304”和 “南海救199”輪先后抵達(dá)西沙海域展開(kāi)救援。直升機(jī)向10多艘漁船空投了物資，救助船也向被困的22艘漁船、325名中國(guó)漁民提供了糧食和淡水補(bǔ)給，使其脫離了險(xiǎn)境。28日，前往南沙海域增援的“南海救111”輪與“南海救112”輪一同轉(zhuǎn)戰(zhàn)6個(gè)島礁，對(duì)遇險(xiǎn)漁船漁民一一補(bǔ)給淡水、糧食、燃油和蔬菜等物資，使其脫離了危險(xiǎn)?！2007-12-14 15:52:25] |
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[尹干洪]此次救援行動(dòng)歷時(shí)10天，航程達(dá)3790海里，共救助、救援中外漁民986人（其中救助越南漁民7名），救援中國(guó)船只52艘，為遇險(xiǎn)漁船漁民提供淡水113.75噸、燃油3噸，大米3305公斤、面粉285公斤以及蔬菜、肉類(lèi)、雞蛋等，救援行動(dòng)取得圓滿(mǎn)成功?！2007-12-14 15:52:48] |
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[尹干洪]此次救援中，救援人員面臨的困難和挑戰(zhàn)主要是：遇險(xiǎn)漁船漁民眾多且分散，救援距離遠(yuǎn)；臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑詭異，海上風(fēng)大浪高，航行艱難；南沙海域礁島眾多，水文資料不全，大比例尺航行海圖缺少，考驗(yàn)救援指揮水平和船長(zhǎng)操作技術(shù)。雖然如此，救助船員始終忠于職守，不畏艱難，確保了航行和救助行動(dòng)的順利進(jìn)行。 [2007-12-14 15:53:58] |
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[尹干洪]此次救援行動(dòng)是新中國(guó)成立以來(lái)，涉及海域最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及救援人數(shù)眾多的一次救援，是繼去年?yáng)|沙救援越南漁民后又一次成功的國(guó)際大救援。救援行動(dòng)取得圓滿(mǎn)成功，歸功于黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視、交通部領(lǐng)導(dǎo)英明決策和交通部救撈局的正確指揮，歸功于各級(jí)地方政府、海軍部隊(duì)以及有關(guān)部門(mén)的大力支持與配合?！2007-12-14 15:54:25] |
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[尹干洪]這是一次多方協(xié)作、合力應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的成功范例，是對(duì)我國(guó)海上救援能力的一次檢閱和考驗(yàn)。救援行動(dòng)得到了社會(huì)各界的一致贊譽(yù)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家“以人為本”的執(zhí)政理念，展現(xiàn)了我國(guó)政府負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象和崇高的國(guó)際人道主義精神。謝謝。 [2007-12-14 15:54:49] |
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[張勇]現(xiàn)在，進(jìn)行會(huì)議第三項(xiàng)議程，請(qǐng)交通部副部長(zhǎng)、中國(guó)海上搜救中心主任徐祖遠(yuǎn)同志宣讀表彰請(qǐng)先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表上臺(tái)頒獎(jiǎng)?！2007-12-14 15:56:33] |
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[交通部副部長(zhǎng)、中國(guó)海上搜救中心主任 徐祖遠(yuǎn)]《中國(guó)海上搜救中心關(guān)于表彰全國(guó)海（水）上搜救先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》：近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)和地方政府的大力支持下，我國(guó)海（水）上搜救工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓進(jìn)取，取得了較好的成就。按照“專(zhuān)群結(jié)合、軍地結(jié)合”的中國(guó)特色的搜救模式，國(guó)家專(zhuān)業(yè)救助力量、政府相關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位和個(gè)人等廣泛參與了海（水）上搜救工作，廣大海（水）上搜救參與者不畏艱難、救生救難，為保障人命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)海洋環(huán)境等作出了重大的貢獻(xiàn)?！2007-12-14 16:03:18] |
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[徐祖遠(yuǎn)]為表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，激勵(lì)全國(guó)搜救工作參與者進(jìn)一步做好新時(shí)期的搜救工作，經(jīng)研究，決定對(duì)在組織、參與海（水）上搜救工作中表現(xiàn)突出的上海海事局等37個(gè)單位授予“全國(guó)海（水）上搜救先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)；對(duì)交通部北海第一救助飛行隊(duì)“B7312”機(jī)組等75個(gè)集體授予“全國(guó)海（水）上搜救先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)；對(duì)郭正偉等113名同志授予“全國(guó)海（水）上搜救先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)，并頒發(fā)獎(jiǎng)牌和證書(shū)。 [2007-12-14 16:05:06] |
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[徐祖遠(yuǎn)]希望受到表彰的單位、集體和個(gè)人，珍惜榮譽(yù)，再接再厲，更好地發(fā)揮先進(jìn)模范作用。同時(shí)，希望涉海各單位、各社會(huì)團(tuán)體及海上搜救參與者以先進(jìn)典型為榜樣，積極參與海上搜救工作，努力開(kāi)創(chuàng)海上搜救工作的新局面，為保障海上人命安全，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。相關(guān)的名單將在有關(guān)的網(wǎng)站上和報(bào)紙上進(jìn)行公布?！2007-12-14 16:06:43] |
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[張勇]現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)議第四項(xiàng)議程，請(qǐng)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏同志作重要講話(huà)。大家歡迎！ [2007-12-14 16:07:06] |
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[國(guó)務(wù)委員 華建敏]同志們：剛才，盛霖同志代表部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)海上搜救工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，提出了下一階段的目標(biāo)任務(wù)，安排部署了有關(guān)工作，我都同意，請(qǐng)各地、各部門(mén)抓好落實(shí)。幾個(gè)發(fā)言單位講得也很好，經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。長(zhǎng)期以來(lái)，海上搜救為挽救遇險(xiǎn)群眾生命、保障海上運(yùn)輸安全、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)事跡和個(gè)人?！2007-12-14 16:07:40] |
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[華建敏]我代表國(guó)務(wù)院，向受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示祝賀；向長(zhǎng)期堅(jiān)守在海上搜救一線(xiàn)的廣大干部職工，積極參與和支持海上搜救工作的人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，以及所有關(guān)心、支持海上搜救工作的同志們，表示感謝和慰問(wèn)！下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)： [2007-12-14 16:08:38] |
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[華建敏]一、充分肯定近年來(lái)海上搜救工作取得的顯著成績(jī)?！2007-12-14 16:09:02] |
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[華建敏]我國(guó)海上搜救工作起步早，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化程度不斷提高。交通部歷來(lái)高度重視這項(xiàng)工作，抓得緊、抓得實(shí)。近年來(lái)，特別是2005年建立國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府大力協(xié)同，積極配合，海上救助能力顯著增強(qiáng)，出色完成了各項(xiàng)重大海上搜救任務(wù)，取得了顯著成效?！2007-12-14 16:08:50] |
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[華建敏]一是有力保障了海上人員和財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，視救助遇險(xiǎn)人員和船舶為天職，不斷健全體制機(jī)制、完善應(yīng)急預(yù)案、改進(jìn)技術(shù)裝備、提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立了海陸空三位一體，反應(yīng)迅速、救助高效的應(yīng)急救援體系。近五年來(lái)，共組織救助遇險(xiǎn)船舶6372艘，救助遇險(xiǎn)人員77687人； [2007-12-14 16:09:44] |
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[華建敏]今年1－11月，組織搜救行動(dòng)1680次，救助遇險(xiǎn)人員22492人，救助成功率達(dá)96.9%，極大地減輕了因海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。近日，溫家寶總理又作出重要批示，對(duì)海上搜救工作給予了充分肯定?！2007-12-14 16:09:30] |
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[華建敏]二是有力保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境。針對(duì)海上原油、?；返蓉浳镞\(yùn)輸量不斷增加、重大溢油事件風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大等情況，各有關(guān)部門(mén)把保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要任務(wù)，會(huì)同有關(guān)地方不斷完善海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃，建立了煙臺(tái)和秦皇島兩個(gè)海上溢油應(yīng)急處理中心，配備了相關(guān)應(yīng)急裝備。近年來(lái)，成功處置了葡萄牙籍油船“阿提哥”輪等多次船舶油污染險(xiǎn)情，有效避免了對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響?！2007-12-14 16:10:00] |
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[華建敏]三是有力保障了海上航運(yùn)和作業(yè)安全。各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持救助與防范相結(jié)合，大力加強(qiáng)水上運(yùn)輸安全監(jiān)管，組織開(kāi)展了“防船舶碰撞、防泄漏”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)消除安全隱患，全力保障水上活動(dòng)的安全、便捷、暢通。同時(shí)，著力構(gòu)建海上航運(yùn)安全長(zhǎng)效機(jī)制，積極組織廣大涉海用海單位進(jìn)一步強(qiáng)化海上險(xiǎn)情的預(yù)警預(yù)防工作，完成了50座船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)基站建設(shè)，形成對(duì)沿海、沿江水域船舶安全的全面監(jiān)控，為海洋和內(nèi)河、湖泊運(yùn)輸安全及海上生產(chǎn)活動(dòng)的迅速發(fā)展提供了安全保障?！2007-12-14 16:10:20] |
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[華建敏]四是有力維護(hù)了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)大力弘揚(yáng)國(guó)際人道主義精神，在保障近海和內(nèi)河航運(yùn)安全的同時(shí)，積極參與國(guó)際和地區(qū)交流與合作，多次成功救助海上遇險(xiǎn)的外籍船舶和人員，樹(shù)立和維護(hù)了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。近五年來(lái)，共成功救助海上遇險(xiǎn)外籍人員4000余名。去年第1號(hào)臺(tái)風(fēng)“珍珠”期間，在南中國(guó)海成功搜救22艘越南籍遇險(xiǎn)漁船和330名遇險(xiǎn)漁民，贏(yíng)得國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)?！2007-12-14 16:11:09] |
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[華建敏]此外，海上搜救隊(duì)伍還積極參與轉(zhuǎn)移救助被洪水圍困群眾、解救城市高空建筑物上遇險(xiǎn)人員、打撈墜江的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)船等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置工作，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 [2007-12-14 16:11:31] |
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[華建敏]二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前海上搜救工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)。 [2007-12-14 16:11:26] |
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[華建敏]海上搜救工作擔(dān)負(fù)著海上人命救助、財(cái)產(chǎn)救助和船舶污染應(yīng)急處置等重要任務(wù)，是水上交通安全的重要保障，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各地、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，進(jìn)一步認(rèn)清海上搜救工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感?！2007-12-14 16:11:44] |
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[華建敏]（一）深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)海上搜救工作提出的新要求。海上、內(nèi)河、湖泊航運(yùn)和作業(yè)安全是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。黨的十七大明確提出要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，把安全發(fā)展的理念納入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略?！2007-12-14 16:12:31] |
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[華建敏]這是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)涵的豐富和深化，對(duì)安全生產(chǎn)客觀(guān)規(guī)律更加準(zhǔn)確的把握，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)海上搜救工作進(jìn)一步指明了方向，提出了新的更高的要求。海上搜救工作必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以更加積極的努力、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加辛勤的工作，把中央關(guān)于安全發(fā)展的要求落到實(shí)處?！2007-12-14 16:12:24] |
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[華建敏]（二）深刻認(rèn)識(shí)航運(yùn)事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展給海上搜救工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有約300萬(wàn)平方公里海域面積。近年來(lái)，我國(guó)海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，海洋新興產(chǎn)業(yè)也快速崛起，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今年上半年，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.5%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10.62%?！2007-12-14 16:12:45] |
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[華建敏]隨著海上運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)以及捕撈養(yǎng)殖業(yè)等的日益活躍，船舶、飛機(jī)與人員在海上活動(dòng)的數(shù)量和密度不斷加大，發(fā)生事故、險(xiǎn)情的幾率隨之增加。重大船舶油污事故屢屢發(fā)生，溢油量50噸以上的重大事故平均每年發(fā)生兩起，給沿海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。海上搜救工作必須針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)海上安全監(jiān)管，提高搜救能力和水平，確保水上運(yùn)輸和各種涉海用?；顒?dòng)的安全有序?！2007-12-14 16:13:07] |
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[華建敏]（三）深刻認(rèn)識(shí)全球氣候變化、極端天氣事件多發(fā)給海上搜救工作提出的新課題。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，以及受厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象的影響，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大暴雨、海嘯、巨浪等極端天氣事件越來(lái)越頻繁，造成的損失越來(lái)越嚴(yán)重，給海上安全監(jiān)管、遇險(xiǎn)船舶和人員救助帶來(lái)了前所未有的壓力，提出了許多新的課題?！2007-12-14 16:13:33] |
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[華建敏]各地、各部門(mén)必須密切關(guān)注天氣變化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)極端天氣事件發(fā)生規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的研究，特別要加強(qiáng)對(duì)海洋氣候變化、突發(fā)變異事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估分析和對(duì)海上搜救工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，不斷提高在復(fù)雜氣象情況下搜尋救助的成功率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！2007-12-14 16:14:23] |
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[華建敏]（四）深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)給海上搜救工作創(chuàng)造的新機(jī)遇。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析公共安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，作出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策。黨的十七大進(jìn)一步對(duì)健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制提出了明確要求。國(guó)務(wù)院也相繼印發(fā)了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理的意見(jiàn)等文件?！2007-12-14 16:14:49] |
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[華建敏]海上搜救承擔(dān)著應(yīng)對(duì)和處置海上突發(fā)事件、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要使命，是我國(guó)應(yīng)急管理工作的重要組成部分。近年來(lái)在各方面的共同努力下，取得了很大成績(jī)，但總的來(lái)看，在搜救力量、裝備水平等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。各地、各部門(mén)必須按照黨中央的有關(guān)決策和部署，加快建設(shè)水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)，逐步完善海上應(yīng)急搜救體系，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力和救助能力?！2007-12-14 16:15:27] |
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[華建敏]三、進(jìn)一步明確海上搜救工作的主要任務(wù)?！2007-12-14 16:16:37] |
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[華建敏]海上搜救工作意義深、責(zé)任大、任務(wù)重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要切實(shí)加強(qiáng)五個(gè)方面的能力建設(shè)。 [2007-12-14 16:16:54] |
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[華建敏]（一）切實(shí)提高搜尋救助能力。高超強(qiáng)大的搜救能力是成功實(shí)施海上救助的根本保障。一要努力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)兼結(jié)合的搜救隊(duì)伍。大力加強(qiáng)交通海事、救撈等專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍和地方各級(jí)海上搜救隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)高層次的搜救指揮人才、高素質(zhì)的技術(shù)保障人才和高技能的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，做到業(yè)務(wù)精湛、裝備先進(jìn)、作風(fēng)優(yōu)良。同時(shí)，要堅(jiān)持“軍地結(jié)合、群專(zhuān)結(jié)合”，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警及社會(huì)力量在海上搜救中的作用。 [2007-12-14 16:17:00] |
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[華建敏]二要抓緊配備一批全天候運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)裝備。按照在各種困難情況下“出得去、看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、救得起”的目標(biāo)，加快救助船舶、飛機(jī)等裝備及海上通訊保障手段的配置和更新，努力提高惡劣天氣條件下的救助效果和搜救成功率?！2007-12-14 16:18:29] |
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[華建敏]三要加快建設(shè)一個(gè)全面覆蓋周邊海域、內(nèi)河、湖泊的搜救網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同水域的風(fēng)險(xiǎn)程度，系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)海上巡航和應(yīng)急救援基地，強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)和船舶交通密集區(qū)的力量配備，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河重點(diǎn)水域飛行基地和救助船舶基地建設(shè)，盡快形成全面覆蓋周邊海域、內(nèi)河湖泊，海陸空三位一體的立體化救助體系。同時(shí)，要大力提高港口航運(yùn)企業(yè)和船舶的先期處置能力，確保在事故發(fā)生初期，能夠正確采取應(yīng)急處置和自救措施，并積極配合專(zhuān)業(yè)救助力量開(kāi)展工作，努力將損失降到最低?！2007-12-14 16:19:26] |
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[華建敏]（二）切實(shí)提高預(yù)警防范能力。在全力做好救助工作的同時(shí)，要按照預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則，把海上險(xiǎn)情的預(yù)警預(yù)防工作擺上重要位置。一要加快海上預(yù)警預(yù)防能力建設(shè)。針對(duì)寒潮大風(fēng)、濃霧、巨浪等易導(dǎo)致險(xiǎn)情多發(fā)的災(zāi)害性天氣特點(diǎn)，會(huì)同氣象、海洋等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并采取各種行之有效的手段，使海上船舶及作業(yè)人員能提前返航或避險(xiǎn)?！2007-12-14 16:19:32] |
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[華建敏]二要加強(qiáng)對(duì)水上安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和重大隱患的排查治理，做到關(guān)口前移、重心下移，建立重大危險(xiǎn)源檔案，定期檢查分析，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。三要加大海上交通安全宣傳工作力度，大力普及海上各種險(xiǎn)情的預(yù)防、避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)海上各類(lèi)險(xiǎn)情的能力?！2007-12-14 16:20:55] |
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[華建敏]（三）切實(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)能力。搶險(xiǎn)救援，兵貴神速。早一分鐘行動(dòng)，就多一分成功的可能。海上搜救工作必須始終把快速反應(yīng)作為成功實(shí)施海上救助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。要大力加強(qiáng)信息傳遞和接報(bào)能力建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)海上安全監(jiān)管和搜救機(jī)構(gòu)的值班工作，建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、上下順暢、互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞海上遇險(xiǎn)信息?！2007-12-14 16:22:29] |
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[華建敏]要進(jìn)一步完善海上搜救指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮海事監(jiān)控、船舶自動(dòng)識(shí)別、船舶交通管理等系統(tǒng)的功能，整合利用相關(guān)信息資源，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要加快海上應(yīng)急救助體系和油污染應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備，完善救助船舶、飛機(jī)巡航區(qū)域布局，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能以最短的時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)?！2007-12-14 16:23:43] |
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[華建敏]要不斷深化預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步明確各級(jí)搜救專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)力量、社會(huì)力量的具體崗位職責(zé)、操作程序等內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，并積極組織開(kāi)展多種形式的搜救演練?！2007-12-14 16:23:59] |
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[華建敏]（四）切實(shí)提高協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。海上搜救涉及部門(mén)多，工作難度大，需要協(xié)調(diào)各方面力量共同參與。要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)作用，不斷健全完善各成員單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。要強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)與地方溝通聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地為主，充分發(fā)揮中央和地方兩方面的優(yōu)勢(shì)?！2007-12-14 16:24:08] |
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[華建敏]要進(jìn)一步加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警部隊(duì)的信息共享和溝通協(xié)作。一方面，積極主動(dòng)為軍隊(duì)、武警部隊(duì)提供必要的海上救助服務(wù)；另一方面，注重發(fā)揮軍用艦艇、飛機(jī)的作用，提高搜救效率。同時(shí)，要加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，互相通報(bào)情況，積極履行義務(wù)，參與國(guó)際救援行動(dòng)，維護(hù)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象?！2007-12-14 16:24:52] |
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[華建敏]（五）切實(shí)提高政策保障和技術(shù)支撐能力。海上搜救是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，各地、各部門(mén)要加大投入力度，為做好救助工作提供可靠保障?！2007-12-14 16:25:54] |
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[華建敏]一要加大資金投入力度。地方各級(jí)政府要健全應(yīng)急資金撥付制度，將搜救工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。要建立健全國(guó)家、地方、企業(yè)相結(jié)合的搜救保障資金投入機(jī)制，研究拓寬政府投入與社會(huì)捐助相結(jié)合的資金渠道。 [2007-12-14 16:26:04] |
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[華建敏]二要建立獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)交通部與財(cái)政部聯(lián)合制訂的海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在重大海上搜救行動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)較重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和較大風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)救助力量給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。同時(shí)，要統(tǒng)籌研究建立調(diào)用社會(huì)力量參與應(yīng)急處置的補(bǔ)償機(jī)制?！2007-12-14 16:27:14] |
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[華建敏]三要強(qiáng)化科技支撐。海上搜救工作難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，必須充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)裝備的作用。要認(rèn)真總結(jié)手機(jī)定位等技術(shù)手段運(yùn)用的成功經(jīng)驗(yàn)，積極加強(qiáng)衛(wèi)星遙感遙測(cè)、海上地理信息系統(tǒng)、海上漂移模型等新技術(shù)的研究和應(yīng)用，為搜救工作提供可靠的技術(shù)支持?！2007-12-14 16:27:33] |
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[華建敏]四要健全完善有關(guān)法律法規(guī)。加快推進(jìn)《國(guó)家海上搜尋救助條例》的制訂和《海上交通安全法》的修訂工作，為海上搜救工作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障?！2007-12-14 16:27:55] |
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[華建敏]四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海上搜救工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 [2007-12-14 16:28:46] |
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[華建敏]各地、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好海上搜救工作。一要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任?！秶?guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域海上搜救工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一指揮?！2007-12-14 16:28:49] |
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[華建敏]各地區(qū)要按要求切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地管理職責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常關(guān)心和過(guò)問(wèn)海上交通安全及搜救工作，做到心中有數(shù)；分管負(fù)責(zé)同志要親自組織研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別要針對(duì)沿海、內(nèi)河、湖泊水上旅游項(xiàng)目蓬勃興起的情況，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織制訂嚴(yán)密的安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案，把責(zé)任和措施層層落實(shí)到基層單位和工作崗位?！2007-12-14 16:29:42] |
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[華建敏]二要進(jìn)一步充實(shí)和完善水上搜救體系。目前，全國(guó)水上搜救工作進(jìn)展不平衡，部分內(nèi)陸水域搜救體系建設(shè)相對(duì)滯后。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及全球氣候變化對(duì)水上搜救工作的要求，按照立足實(shí)際、充實(shí)加強(qiáng)、重在質(zhì)量的方針，進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和軍隊(duì)協(xié)同、搜救機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的搜救應(yīng)急管理體制，一手抓海上搜救，一手抓內(nèi)陸水上搜救，切實(shí)提高防范、應(yīng)對(duì)各類(lèi)水上突發(fā)事件的能力和水平?！2007-12-14 16:30:43] |
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[華建敏]三要探索和健全相關(guān)工作機(jī)制。兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，在中央政府層面建立的國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，有利于整合部門(mén)資源、形成合力，充分發(fā)揮政府的整體應(yīng)急能力；有利于匯總傳遞信息，快速高效地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮決策能力；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成專(zhuān)業(yè)力量與社會(huì)力量共同參與的局面?！2007-12-14 16:31:20] |
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[華建敏]各地區(qū)要借鑒國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度的工作模式，因地制宜，加強(qiáng)和完善搜救工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的區(qū)域搜救合作，努力開(kāi)創(chuàng)海上搜救工作的新局面?！2007-12-14 16:32:30] |
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[華建敏]同志們，海上搜救事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指引，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓進(jìn)取，把我國(guó)海上搜救工作做得更好。謝謝大家?！2007-12-14 16:32:18] |
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[張勇]同志們，剛才建敏同志作了非常重要的講話(huà)，全面總結(jié)了近年來(lái)特別是2005年建立國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度以來(lái)的海上搜救工作，充分肯定了取得的成績(jī)，深刻分析了當(dāng)前海上搜救工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)下一步海上搜救工作提出了明確要求。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)，并結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際，對(duì)下一步海（水）上搜救工作做出具體安排，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)海上搜救工作的新局面。會(huì)議到此結(jié)束。 [2007-12-14 16:33:50] |
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