國(guó)務(wù)院新聞辦定于2011年12月6日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建、國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹、財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林介紹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
[范小建]三、關(guān)于《扶貧開發(fā)綱要》的框架和主要特點(diǎn)。
《扶貧開發(fā)綱要》共分五個(gè)板塊、九章、四十九條。第一板塊是序言；第二板塊有兩章，包括總體要求和目標(biāo)任務(wù)；第三板塊有一章，明確了工作對(duì)象和范圍；第四板塊有四章，包括專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和國(guó)際合作；第五板塊有兩章，包括政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)?！斗鲐氶_發(fā)綱要》文本我們已發(fā)到大家手里，這里不再做詳細(xì)介紹。
我們認(rèn)為，《扶貧開發(fā)綱要》有六個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是做出一個(gè)重大判斷。到2010年，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。
二是工作目標(biāo)更加明確。“兩不愁，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分發(fā)展的需要，符合新階段扶貧工作的基本特征。三是工作方針更加科學(xué)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。明確了扶貧促進(jìn)發(fā)展、低保維持生存的工作定位。
四是工作格局更加完善。第一次明確了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的工作格局。五是工作對(duì)象更加清晰。分四個(gè)層次，即：扶貧對(duì)象、連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村。
六是政策保障更加有力。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。要求完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。同時(shí)，從財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障和重點(diǎn)群體等八個(gè)方面提出了原則要求，還要求加快扶貧立法。
