國(guó)務(wù)院新聞辦定于2011年12月6日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建、國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹、財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林介紹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
[新華社記者]近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政扶貧的投入情況如何？扶貧的標(biāo)準(zhǔn)提高之后，貧困人口也相應(yīng)增加了，下一步財(cái)政部在完善財(cái)政扶貧政策方面會(huì)有哪些方面的考慮？謝謝。
[財(cái)政部部長(zhǎng)助理 胡靜林]謝謝這位記者的提問(wèn)。大家知道，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)大致經(jīng)歷了由保生存向求發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變；與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)政扶貧政策，也經(jīng)歷了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民溫飽向推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面發(fā)展的綜合扶貧轉(zhuǎn)變，財(cái)政支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施不斷豐富完善，逐步形成了財(cái)政綜合扶貧政策體系。主要包括兩個(gè)方面：
第一：政府主導(dǎo)，加大投入。
我國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)式扶貧方針。這些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的日益增強(qiáng)，中央財(cái)政向貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的轉(zhuǎn)移支付不斷加大，財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)越來(lái)越成為促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口加快發(fā)展最主要的物質(zhì)保障。
一是加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮財(cái)力缺口因素，對(duì)貧困地區(qū)，特別是高海拔高寒地區(qū)、中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等，支持力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。
二是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。中央財(cái)政在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將貧困地區(qū)、貧困人口作為支持重點(diǎn)。
在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，持續(xù)增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入。1980年，中央財(cái)政設(shè)立了第一筆財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。到2011年，這筆專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金達(dá)到了270億元。
隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（包括專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金）力度不斷加大，中央財(cái)政用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各方面投入大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧、農(nóng)村低保等保障民生政策、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策等七個(gè)方面，中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入約1618億元。2011年，預(yù)計(jì)中央財(cái)政綜合扶貧投入將達(dá)到2000億元以上。如果將一般性轉(zhuǎn)移支付中用于貧困地區(qū)、貧困人口的投入數(shù)包括進(jìn)來(lái)，實(shí)際上這個(gè)數(shù)還要大得多。
三是要求地方增加投入。通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，要求地方統(tǒng)籌中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和自身財(cái)力，將更多的財(cái)政資金落實(shí)到貧困縣市；同時(shí)，要求貧困縣市集中支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口的發(fā)展，將扶貧政策層層落實(shí)到位，使扶貧資金真正用到貧困地區(qū)和貧困人口上。
第二：帶動(dòng)社會(huì)，形成合力。
在政府為主導(dǎo)的同時(shí)，財(cái)政也帶動(dòng)社會(huì)資源形成合力來(lái)促進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。比如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策、貼息政策、稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資金投入貧困地區(qū)，在這方面我們還有很多工作可做，也有很大的潛力。
新形勢(shì)下，財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)更加艱巨，需要投入更多資金。下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，建立健全公共財(cái)政向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的機(jī)制，為貧困地區(qū)，特別是連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障。重點(diǎn)選準(zhǔn)以下幾個(gè)著力點(diǎn)：
一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央和省級(jí)財(cái)政都要進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的投入力度，支持貧困地區(qū)提高落實(shí)各項(xiàng)民生政策和發(fā)展的保障能力。
二是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。一方面，在安排試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，民生保障項(xiàng)目盡可能先行試點(diǎn)、優(yōu)先覆蓋。另一方面，給予貧困地區(qū)更高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三是保持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金快速增長(zhǎng)。進(jìn)一步健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。初步考慮，2012年，中央財(cái)政用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)方面的綜合扶貧投入將繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)。其中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的增幅將達(dá)到20%以上，并且按照政策的要求，把新增的部分主要用于“11+3”片區(qū)的發(fā)展。未來(lái)若干年，財(cái)政部將認(rèn)真按照《綱要》要求，持續(xù)增加財(cái)政綜合扶貧投入，切實(shí)保障《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
