2007年7月5日上午8時30分，交通部在北京京西賓館召開全國水運工作會議及新聞發(fā)布會。全國水運工作會議開幕式由交通部副部長徐遠祖主持，交通部部長李盛霖作會議主報告，國家發(fā)展改革委副主任畢井泉發(fā)言。
[李盛霖]：三、“十一五”期的保障措施。
“十一五”期，做好上述六項重點工作，需要采取有力的保障措施。
?。ㄒ唬┻M一步抓好規(guī)劃的制定與實施。
研究制定全國航運發(fā)展規(guī)劃。省級交通部門要明確責任，組織實施好行業(yè)規(guī)劃，做好本地區(qū)水運發(fā)展規(guī)劃、港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的編制工作。要積極參與、主動配合有關部門，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合運輸規(guī)劃、水資源利用等的銜接。認真扎實地組織實施《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》和《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等國家規(guī)劃，加快前期工作進度，加大投入，嚴把質量關，增加項目儲備。
（二）進一步加大政策的支持。
充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，拓寬水運基礎設施建設融資渠道?！笆晃濉敝醒雽⒒I集至少400億元的資金，重點用于內河和沿海航道、水上支持保障系統(tǒng)等項目的建設，比“十五”期翻了一番。其中，用于內河航運的投資將超過200億元。加強港口建設費的征收征管，增收部分主要用于航道等公益性基礎設施建設。多渠道籌資，中央、地方、企業(yè)形成合力，加強沿海港口的公用深水航道和集疏運通道建設。
地方交通部門要積極爭取當?shù)卣闹С?，爭取增加財政性資金投入，出臺相關支持政策，逐步建立起穩(wěn)定的水運設施建設資金來源。同時，在利用社會資金、航電結合、水資源綜合利用、土地綜合開發(fā)等方面擴大社會融資，多渠道籌集水運建設資金。要管好交通自身建設的航電樞紐，實現(xiàn)以電促航、滾動開發(fā)。大力推進內河港口建設，積極鼓勵企業(yè)和社會資金投資建設內河港口碼頭，逐步建立市場化、多元化的港口建設投融資機制。
按照國際慣例，充分用好沿海運輸經(jīng)營權政策，促進國輪船隊建設。積極配合相關部門，研究制定我國油輪船隊發(fā)展政策，加快航運企業(yè)與貨主企業(yè)戰(zhàn)略合作，提高國輪承運比例。組織落實國務院批準的“國際航運船舶特案免稅登記政策”，對符合條件的船舶免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，吸引中國資本非五星紅旗船舶回國登記，進一步研究建立鼓勵中資船舶在國內登記的長期政策，擴大國輪船隊。進一步完善內外貿(mào)集裝箱同船運輸政策，大力發(fā)展內支線、內貿(mào)集裝箱運輸。
積極實施“走出去”戰(zhàn)略，提供宏觀政策指導和信息服務，擴大政府間國際海運合作，為具有優(yōu)勢的港航企業(yè)、施工建設企業(yè)參與國際競爭和開拓海外市場創(chuàng)造條件，鼓勵、支持企業(yè)擴大對外投資和服務。
?。ㄈ┻M一步加強水運市場的監(jiān)管。
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，深化水運體制改革，研究建立港航管理一體化的地方行政管理體制，研究建立與水運發(fā)展相適應的航道管理體制，進一步完善港口管理體制。
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的水路運輸和水運建設市場。提高水運市場準入標準，重點要提高水路客運和液貨危險品運輸經(jīng)營主體的市場準入條件。建立和完善市場誠信體系，依法加強市場監(jiān)管，規(guī)范規(guī)費征收行為，嚴格收費標準，維護公平競爭秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強水運工程質量管理，不斷提高全壽命周期。進一步發(fā)揮中介組織“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，維護會員合法權益。
繼續(xù)擴大與海運國家的雙邊、多邊海運合作。在尊重沿岸國主權及國際有關公約的框架下，積極參與重要國際海運通道有關方面合作。進一步加大參與國際海事組織、亞太經(jīng)合組織等國際組織工作力度，積極參與海運業(yè)國際公約的制修訂，推動實施海上運輸便利化措施。
?。ㄋ模┻M一步強化水上安全的監(jiān)管。
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強船員、船舶和船公司“三準入”管理，嚴格執(zhí)行船舶技術和船齡標準，繼續(xù)實施船舶強制報廢制度，加快老舊客滾船淘汰步伐。加強“四客一?！?、“四區(qū)一線”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和游艇為重點的安全管理，開展渡口渡船安全專項整治，組織低質量船舶專項整治的驗收，完善載貨汽車滾裝碼頭危險品檢測手段。建立健全通航水域和港口安全評估制度，加強港口保安體系建設，建設全國港口保安信息系統(tǒng)。推進建立國家船舶油污損害賠償機制，實行船舶油污強制保險，建立油污損害賠償基金制度。建立和完善應急管理體系，健全應急預案，完善應急機制。加強港航社會治安綜合治理工作，深入推進平安創(chuàng)建活動，維護港航政治治安穩(wěn)定。
這里，特別強調一下當前的安全工作。近期，各地連續(xù)發(fā)生多起重、特大船舶碰撞事故，引起社會各界的廣泛關注。水上交通安全還存在隱患及薄弱環(huán)節(jié)，需要下大力氣整治。要按照培炎副總理“當前，要針對存在問題，強化監(jiān)督管理，狠抓安全生產(chǎn)，排除事故隱患，確保人民生命財產(chǎn)安全和水運秩序正?！钡闹匾甘?，進一步提高認識，采取有效措施，確保水上交通安全。要落實好今年4月27日全國交通安全工作電視電話會議和6月28日‘兩防’專項整治電視電話會議的工作部署，以防船舶碰撞、防泄漏為重點，全面排查安全隱患，及時整治薄弱環(huán)節(jié)，嚴肅查處違章航行、違規(guī)操作。強化航運公司安全體系審核管理，加強對船員安全技能的教育培訓和檢查評估，提高船員和船公司的安全責任意識。加強對重點水域、重點船舶、重點時段的監(jiān)控，確保水上交通安全。
（五）進一步完善水運法規(guī)、標準和規(guī)范。
加快水運立法進程，針對當前立法資源有限，行業(yè)立法需求大的情況，要集中精力研究制定水運行業(yè)亟需的法律法規(guī)。推進《航道法》、《海上交通安全法》、《水路運輸管理條例》、《防治船舶污染海域環(huán)境管理條例》、《國內港口間旅客運輸賠償責任限制規(guī)定》等法律法規(guī)的制修訂工作，組織好《國內船舶運輸經(jīng)營資質管理規(guī)定》、《港口建設費征收管理辦法》、《港口岸線管理規(guī)定》、《船舶港務費征收管理辦法》等規(guī)章的制修訂工作。各級交通主管部門要加強研究制定行業(yè)“強制性標準”，充分發(fā)揮行業(yè)中介和企業(yè)在“推薦性標準”制定中的作用。
?。┻M一步加強科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。
堅持“需求引導、科學統(tǒng)籌、重點突破、全面推進”，形成政府為主導、企業(yè)為主體、制度為保障，充滿活力的水路交通創(chuàng)新體系。增強自主創(chuàng)新能力，加強水運建設基礎科學研究，加大有關復雜河段的航道治理、深水筑港、高壩通航和現(xiàn)代物流技術等研究。大力推進水運信息化建設，全面提高企業(yè)經(jīng)營效益和政府管理效率，加快建設全國水運行業(yè)信息中心和交通電子口岸。
當前，要大力推進節(jié)能減排工作。要依靠科技進步，加強研究制定水運環(huán)保、節(jié)能減排等方面的標準規(guī)范，逐步淘汰高耗能的設施和裝備，推進船型標準化，推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，形成以交通主管部門為主導、企業(yè)為主體、全行業(yè)齊抓共管的節(jié)能減排工作格局。
水運工程技術創(chuàng)新是水運創(chuàng)新中的一個重要內容。關于這方面的工作，祖遠同志還將在后天召開的全國水運工程技術創(chuàng)新會上進行部署。
人才是水運發(fā)展的關鍵，要轉變觀念，樹立“人才是第一資源”的思想，按照“立足當前、著眼長遠、積極籌劃、超前打算”的人才工作原則抓好水運人才隊伍建設。要實施好《公路水路交通“十一五”人才工作規(guī)劃》，創(chuàng)新人才機制，優(yōu)化人才環(huán)境，提高人才素質。加強和支持院校、科研單位建設，加快人才培養(yǎng)。進一步加強領導干部、管理干部和專業(yè)技術人才隊伍建設，建立完善人力資源支持保障體系。加強企業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟需要，擁有現(xiàn)代經(jīng)營理念，具有國際視野的高級經(jīng)營管理人才。加大船員培養(yǎng)力度，提高船員素質，壯大船員隊伍，特別是加大船長和高級船員以及引航員的培養(yǎng)。加強水運行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格管理及關鍵專業(yè)技術崗位職業(yè)資格制度建設，重點建立水路危險貨物運輸人員、國際海運人員、驗船師、理貨人員職業(yè)資格制度。
