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????為深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，積極有序推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》。 ????城區(qū)老工業(yè)區(qū)為我國建立獨立完整的工業(yè)體系、為老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻，目前仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。但在長期發(fā)展過程中，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也出現(xiàn)了落后產(chǎn)能集中、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出、困難群體較多等問題。近年來，許多城市組織開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，取得了一定成效，但是部分城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造發(fā)展定位不合理、污染土地治理不徹底、融資渠道單一等問題比較突出。科學(xué)實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對于老工業(yè)城市推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，完善城市綜合服務(wù)功能、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。 ????《意見》提出，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和民生改善為著力點，與加快棚戶區(qū)改造和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進企業(yè)搬遷改造和新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，力爭到2022年基本完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。 ????《意見》提出了八項重點任務(wù)。一是科學(xué)編制搬遷改造實施方案，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。二是推進企業(yè)搬遷改造。符合城市功能定位的企業(yè)要就地加強技術(shù)改造，提高清潔安全生產(chǎn)水平；對環(huán)境污染嚴重和安全隱患突出的企業(yè)，要異地遷建或依法關(guān)停。三是合理選擇搬遷企業(yè)承接地，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。五是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。六是大力推進環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，落實場地污染者或使用者治理修復(fù)責(zé)任，鼓勵采用先進適用技術(shù)，引入社會資本，積極探索污染治理市場化新模式。七是推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造，著力改善老職工、困難家庭的居住條件。八是加強工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用，出臺嚴格的保護政策。 ????《意見》要求，城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府對搬遷改造負總責(zé)，省級人民政府和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和支持，國家發(fā)展改革委組織開展搬遷改造試點工作。積極探索市場化融資新模式，拓寬搬遷改造資金籌措渠道，國家相關(guān)專項資金也要加大支持力度。加大土地政策支持力度，將搬遷改造試點所在市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，各級國土部門下達年度新增建設(shè)用地計劃指標時，適當(dāng)向搬遷企業(yè)承接地傾斜，幫助解決大型央企搬遷、保護工業(yè)遺產(chǎn)占用土地等特殊問題。? |