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????3月30日至4月2日，國家教育督導檢查組對廣東省申報的17個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與廣東省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》相關要求進行的。督導檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對17個區(qū)申報材料進行了審核，其中1個區(qū)未達到廣東省義務教育學校辦學基本標準要求，未能通過本次認定。 ????督導檢查組分9個小組對16個區(qū)進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校132所，其中小學69所，初中46所，一貫制學校9所，完全中學8所。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共64個；發(fā)放滿意度調查問卷9872份，回收有效問卷9785份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。 ????督導檢查組對16個區(qū)的督導檢查意見如下： ????一、主要指標達標情況與檢查結論 ????按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對廣東省16個區(qū)義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下： ????（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況 ????《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準的基礎上進行。各省（區(qū)、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。廣東省結合實際，就義務教育規(guī)范化學校制定了相關指標。督導檢查組對16個區(qū)的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見下表）。 ????廣東省16個區(qū)義務教育學校辦學基本標準達標情況表.doc ????（二）義務教育校際間均衡狀況 ????《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生教學用計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專任教師數(shù)八項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準是小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。計算差異系數(shù)的八項指標數(shù)據均來源于全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據。差異系數(shù)是一組數(shù)據的標準差與其均值之比，是測算數(shù)據離散程度的相對指標。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內校際間的差異也越小，即學校間的均衡程度越高。核查結果：16個區(qū)的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數(shù)在0.291至0.567之間；初中綜合差異系數(shù)在0.159至0.473之間（詳見下表）。 ????廣東省16個區(qū)縣義務教育學校校際差異系數(shù)表.doc ????（三）縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況 ????《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。廣東省根據實際，在實施辦法中增加了指標，共26項指標。核查結果：16個區(qū)政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分均在86.5至95分之間，達到了國家規(guī)定的要求（詳見下表）。 ????廣東省16個區(qū)縣義務教育學校校際差異系數(shù)表.doc ????（四）公眾滿意度調查情況 ????《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。廣東省對16個區(qū)公眾滿意度調查結果基本符合要求。我們此次也設計了問卷，結合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行問卷調查，調查結果與廣東省調查的情況基本相符。 ????督導檢查組還對16個區(qū)有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。 ????綜合以上結果，督導檢查組認為，16個區(qū)均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。 ????二、主要做法與經驗 ????廣東省高度重視義務教育均衡發(fā)展，始終把推進義務教育均衡發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的重要民生工程，科學謀劃，注重統(tǒng)籌，強化督導，扎實推進，義務教育均衡發(fā)展取得明顯成效，為廣東打造南方教育高地奠定了堅實的基礎。 ????（一）注重頂層設計，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制 ????廣東省以建設“規(guī)范化學?！睘椴呗裕浴皠?chuàng)強爭先”為新機制，全面提升義務教育學校辦學水平，努力實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。 ????一是科學制定發(fā)展規(guī)劃。廣東省將推進義務教育均衡發(fā)展列入本省中長期規(guī)劃綱要，并作為“創(chuàng)強爭先建高地”的首要任務。2009和2013年，省政府兩次印發(fā)意見，明確全省推進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展的指導思想、目標任務、保障措施和具體要求。根據省級部署，16個區(qū)都將義務教育均衡發(fā)展納入區(qū)域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺實施意見和辦法，明確工作目標和任務。 ????二是科學構建推進機制。全省各級政府認真謀劃，精心部署，形成了規(guī)范、科學的政策措施與行動體系，明確推進義務教育均衡發(fā)展的目標、任務、方法、時間表和線路圖。16個區(qū)都成立了由政府“一把手”任組長的領導小組，建立起黨政主要領導負責、市區(qū)鎮(zhèn)村校五級聯(lián)動、職能部門協(xié)調配合、分工明確的推進機制，為戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行到位提供了有力的組織保證。 ????三是科學實施督導考核。全省把義務教育均衡發(fā)展納入黨政考核內容，從基礎建設、制度設計、機制創(chuàng)新和結果運用等環(huán)節(jié)，不斷探索和創(chuàng)新督導考核模式，發(fā)揮教育督導職能作用，保障義務教育均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)。深圳市寶安區(qū)建立“義務教育均衡優(yōu)質街道”督導評估機制，在全省首創(chuàng)“義務教育均衡優(yōu)質街道”督導驗收?；葜菔谢莩菂^(qū)實施教育“督查員”制度，從城鎮(zhèn)學校中選派骨干教師到農村學校任副校長兼教育督查員，全面提升了農村學校管理水平。 ????（二）注重統(tǒng)籌保障，均衡配置義務教育資源 ????廣東省在整體優(yōu)化義務教育辦學條件的基礎上，強調“兜底”原則，新增項目重點向農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校傾斜，著力改善農村中小學的辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。 ????一是執(zhí)行統(tǒng)一標準。全省建立城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，積極推進教育綜合改革。通過執(zhí)行規(guī)范化學校標準，全面推動區(qū)域內義務教育資源的合理配置，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校建設、教職員編制、教職員工資和公用經費標準，為均衡義務教育資源奠定了基礎。 ????二是保障教育投入。廣東省在中長期規(guī)劃綱要中明確要求，到2020年各級財政教育撥款占財政總支出比例達到25%以上。先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施，省級財政2012－2015年教育投入“一攬子計劃”共安排1180億元，其中100億元用于基礎教育“創(chuàng)強”，重點向欠發(fā)達地區(qū)和薄弱學校傾斜。2012年，全省統(tǒng)一了城鄉(xiāng)免費義務教育公用經費補助標準、分擔比例和撥付方式。2013－2015年，又將小學、初中公用經費補助標準分別提高200元、400元，且每年提標一次。廣州市番禺區(qū)近兩年財政投入教育達到22.85億元、25.49億元，全面落實教育“三個增長”的目標。深圳市寶安區(qū)2005年起率先在全市設立“民辦教育發(fā)展專項資金”2000萬元并逐年增加，2013年達2.4億元。 ????三是優(yōu)化資源配置。全省根據城鄉(xiāng)總體建設規(guī)劃，結合常住人口密度、生源、交通等條件，不斷調整中小學布局，實行規(guī)模辦學，優(yōu)化資源配置。深圳市龍崗區(qū)不斷加大校舍建設力度，近三年新增24000多個義務教育公辦學位，有效緩解了外來人口劇增所帶來的入學壓力。廣州市荔灣區(qū)從規(guī)劃源頭合理對義務教育學校進行布局，近三年新增教育占地面積7萬多平方米、建筑面積5萬多平方米；花都區(qū)在政策、資金、項目上向邊遠學校傾斜，使邊遠學校辦學條件部分指標超越城區(qū)學校。佛山市三水區(qū)近兩年投入6000多萬元用于農村學校和薄弱學校改造，使農村學校面貌煥然一新。 ????四是加強信息化建設。全省校園網絡以及農村學校遠程網絡建設進一步加快，完成了“粵教云”項目“名師伴我行”資源平臺建設，啟動了“廣東教育視頻網”建設，向邊遠農村學校輸送優(yōu)質教育資源。16個區(qū)中小學寬帶網絡“校校通”、優(yōu)質資源“班班通”和網絡學習空間“人人通”已基本覆蓋，信息技術在教育教學中的應用更加廣泛。 ????（三）注重整體提升，加強義務教育師資隊伍建設 ????廣東省以提高專業(yè)化水平為目標，大力實施“強師工程”，不斷完善機制，優(yōu)化結構，努力建設高素質的教師隊伍。 ????一是建立補充交流機制。全省推進“師范生實習支教、置換農村教師培訓”計劃。2008年開始實施“高校畢業(yè)生到農村從教上崗退費”政策，為全省經濟欠發(fā)達地區(qū)5000多所農村中小學補充了3.3萬名合格教師。建立縣域內公辦中小學教師、校長定期流動的剛性約束機制，要求縣域內每年至少有5%的教師進行交流。廣州市天河區(qū)長期面向教育部直屬師范院校招聘優(yōu)秀應屆生，面向全國招收骨干教師，并成建制輸送英語教師赴美培訓；海珠區(qū)優(yōu)先安排義務教育增編計劃，3年新增中小學教師240人；通過掛職鍛煉、超編教師區(qū)內流動、校際結對等，促進教師區(qū)內流動。佛山市各區(qū)選派優(yōu)秀教師到農村學校和薄弱學校任教，加強對農村學校和薄弱學校的教師隊伍建設，其中，高明區(qū)2013年義務教育公辦學校校長輪崗比例達68.4%。 ????二是健全培養(yǎng)培訓體系。全省實施農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，開展農村義務教育教師全員培訓和緊缺薄弱學科教師培訓，加強中小學教師培訓體系建設。2013年，全省中小學共有21.7萬人次參加省級以上培訓。實施中小學“百千萬人才工程”和“名教師、名班主任、名校長”培養(yǎng)工程，加強中小學骨干教師隊伍建設。佛山市順德區(qū)連續(xù)多年組織中小學校長和專任教師到國內外教育發(fā)達地區(qū)進行高級研修；南海區(qū)堅持專家引領和校本研修相結合，探索“訂單式”、“超市式”培訓模式；禪城區(qū)、三水區(qū)充分滿足教師“適時、自主、省時”的要求，發(fā)揮網絡教育在教師培訓中的新優(yōu)勢，為教師提供開放、靈活、可選擇的專業(yè)化發(fā)展新途徑。 ????三是落實工資福利待遇。全省實行中小學教師收入水平“兩相當”政策和義務教育學?？冃ЧべY制度，全面保障教師待遇。2013年，對全省山區(qū)和農村邊遠地區(qū)義務教育學校教師建立了崗位津貼制度，當年標準為500元/月，2014年又提高到700元/月。惠州市惠城區(qū)按照市統(tǒng)一部署，先于全省設立農村教師生活補貼，并按要求不斷提高標準，使農村義務教育學校教師工資待遇大幅提升，極大地調動了教師到農村任教的積極性。 ????（四）注重資源共享，實施義務教育聯(lián)盟辦學 ????廣東省本著“盤活存量、以強扶弱”的原則，多途徑、多形式實施聯(lián)盟辦學體制改革，加快推進優(yōu)質教育資源共享。 ????一是通過城鄉(xiāng)校際聯(lián)動推進城鄉(xiāng)教育一體化。全省深入開展義務教育“千校扶千校”計劃和教育資源下鄉(xiāng)行動計劃，推進區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展?；葜菔谢莩菂^(qū)100%城市學校與農村學校“結對子”幫扶，100%農村教學點接受城市學校幫扶，幫扶重點包括學校管理理念、制度建設、教學活動開展等多方面。廣州市海珠區(qū)實施“東部教研”工程，著力扶持辦學水平相對薄弱的東部地區(qū)學校，發(fā)揮優(yōu)質學校輻射帶動效應。 ????二是通過組建教育集團實現(xiàn)強弱學校共同發(fā)展。全省實行優(yōu)質公辦學校與薄弱學校集團辦學，以優(yōu)質學校帶動各集團學?？焖侔l(fā)展。深圳市南山區(qū)在全國率先開展了公辦教育的集團化實驗，目前全區(qū)共成立三大公辦教育集團，優(yōu)質教育規(guī)模逐步擴大。佛山市禪城、南海等區(qū)組建“教育發(fā)展共同體”，通過“跨校結對”、“跨校帶教”、“跨校共研”等形式，推進學校硬軟件資源在共同體內充分共享。 ????三是通過創(chuàng)新管理構建區(qū)域教育資源共享平臺。廣州市越秀區(qū)以推進“廣東省義務教育均衡發(fā)展試點區(qū)”工作為契機，創(chuàng)新管理方法，實施學區(qū)管理模式，通過“三共享”、“兩建立”、“一實現(xiàn)”，促進學區(qū)內學校在辦學理念、文化內涵、辦學特色、管理方式等方面實現(xiàn)深層次的交流與融合，共享共建，共同提升。 ????（五）注重內涵發(fā)展，提高義務教育辦學質量 ????廣東省緊緊圍繞提高學生的人文素質和科學素質，強化學校內涵建設，突出學校文化特色，把立德樹人和素質教育貫穿于義務教育均衡發(fā)展的全過程，促進學生全面發(fā)展。 ????一是堅持立德樹人，引導學生健康成長。全省深化學校德育課程教學研究和改革，開展多種形式的體驗式德育教育，系統(tǒng)性地培養(yǎng)學生文明習慣和塑造健全品格。深圳市南山區(qū)在全國首創(chuàng)手拉手希望工程、法制副校長進學校等德育示范項目，深入開展文明禮儀教育、日行一善、千名教師訪萬家、家長義工隊等德育活動，整體提升了學校德育工作的實效性。 ????二是深化課程改革，提升教育教學質量。全省從課程體系和教材體系入手，積極推進廣東特色基礎教育課程改革。廣州市越秀區(qū)探索并構建了多層面、多形式的教研模式，形成了教科培一體化、教學過程與管理信息化、課改實驗課題化的特色；天河區(qū)成立教科研網絡平臺“天河部落”，廣泛開展網上教學研討，使學術研討的時間、深度、廣度得以延伸。深圳市龍崗區(qū)加強校長課程領導力建設，搭建“教師四級梯隊成長平臺”，建立質量評價體系，定期發(fā)布教育質量“黃皮書”、專項督導“藍皮書”，全面提高教育教學質量。 ????三是開展校園活動，豐富學生文化生活。廣州市荔灣區(qū)堅持文化立校，開展了傳統(tǒng)文化、西關文化、校本文化為主題的三大文化實踐活動，全面實施品牌學校、品牌學科、品牌教師的“三品工程”，將文化提升到教育內涵發(fā)展的核心地位；海珠區(qū)每年組織“海珠四節(jié)”（體育節(jié)、藝術節(jié)、科技節(jié)、讀書節(jié)），通過這些校園文化活動活躍了校園氣氛，增強了學生的體質健康和綜合素質。深圳市鹽田區(qū)鼓勵全區(qū)學校因校制宜，個性辦學，以“生態(tài)文化”和“海洋文化”為主題，打造學校的文化特色。 ????（六）注重教育公平，保障特殊群體平等接受義務教育權利 ????廣東省各級政府在保障義務教育階段適齡兒童就近入學的基礎上，重點對弱勢人群給予特別關愛，努力實現(xiàn)教育公平。 ????一是大力保障隨遷子女入學。全省將保障適齡兒童入學機會公平納入教育創(chuàng)強和推進教育現(xiàn)代化先進縣、先進市督導驗收指標體系，按照“兩為主”要求和“一市一策”的原則，逐步推行義務教育階段學籍與戶籍分離管理辦法，完善并推廣隨遷子女積分制入學，努力保障隨遷子女平等接受義務教育。深圳市鹽田區(qū)將非戶籍學生教育統(tǒng)一納入社會發(fā)展計劃，保障每一個學生都能在公辦學校就讀。佛山市順德區(qū)、高明區(qū)隨遷子女就讀公辦學校比例達到95%、100%。 ????二是大力保障殘疾孩子入學。廣東省把“按照規(guī)定設立縣標準化特殊教育學校”和“按要求設置特殊教育隨班就讀資源教室”分別作為申報教育強縣（市、區(qū)）和教育強鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）的必備條件，規(guī)定特殊教育學生生均課本費不低于普通學生1.5倍，生均公用經費不低于普通學生8－10倍，提高特教保障水平。廣州市越秀區(qū)重視發(fā)展特殊教育，建設了兩所公辦特教學校和17個隨班就讀點，三類殘疾兒童少年入學率均達到99%以上；番禺區(qū)建有1所特教學校和1所殘疾人康復中心，中心被定為國家級定點康復機構，并被中殘聯(lián)作為試點機構推廣“引導式教育”項目，在全國產生較大影響。 ????三是大力保障家庭經濟困難學生入學。全省構建完善的助學體系，不斷擴大學生資助覆蓋面，學生資助政策實現(xiàn)學前教育至研究生教育的全覆蓋。佛山市禪城區(qū)2012年投入24.6萬多元，資助義務教育階段低保和臨近低保家庭學生。 ????三、存在的問題 ????（一）個別縣義務教育經費未做到“三個增長” ????此次受檢區(qū)中仍有個別區(qū)個別年份存在“三個增長”不達標的現(xiàn)象。深圳市南山區(qū)在“三個增長”上問題相對嚴重，盡管通過督導檢查已基本補齊，但仍然缺乏保障義務教育經費增長的長效機制。 ????（二）義務教育學校標準化建設還存在薄弱環(huán)節(jié) ????城區(qū)學校建設仍然不能很好滿足因人口驟增帶來的入學需求。此次檢查中發(fā)現(xiàn)，一些城區(qū)的部分中小學生均占地面積、生均校舍建筑面積和生均體育用地仍然不足，廣州市越秀區(qū)、荔灣區(qū)等問題相對突出。部分區(qū)仍不同程度存在班額過大現(xiàn)象，深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)、佛山市高明區(qū)等情況比較嚴重。此外，還有一些區(qū)校際間差異系數(shù)的某些單項指標較高，廣州市天河區(qū)、荔灣區(qū)等個別單項指標相對較高。 ????（三）教師隊伍建設仍需要進一步加強 ????因學生數(shù)量增長快，一些城區(qū)的義務教育學校教師配備不足，部分區(qū)有不同數(shù)量的中小學教師師生比達不到要求，廣州市海珠區(qū)、佛山市順德區(qū)比較嚴重。一些區(qū)的校長、教師交流制度還不夠健全。還有部分區(qū)在教師學科配齊率、名優(yōu)教師比例等方面，城鄉(xiāng)學校存在較大差距。 ????四、督導意見 ????對照國家和廣東省推進義務教育均衡發(fā)展的目標要求，下一步工作仍十分艱巨。建議廣東省認真總結16個區(qū)的經驗，指導其他尚未達標縣（市、區(qū)）扎實推進工作，針對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究，扎實整改。 ????（一）進一步完善義務教育經費保障機制 ????各級政府應認真落實《義務教育法》，保障義務教育經費“三個增長”政策落實到位。教育投入要體現(xiàn)向農村地區(qū)、向薄弱學校傾斜，為實現(xiàn)均衡優(yōu)質標準化目標提供有力保障。 ????（二）進一步改善義務教育學校辦學條件 ????有關區(qū)要對照國家和省定標準，逐校排查標準化建設中的薄弱環(huán)節(jié)。相關職能部門要密切配合，做好人口變化預測，結合城市規(guī)劃建設，以落實城市教育共建配套項目為主，努力做好中心城區(qū)學校擴容，逐步解決面積小、班額大等突出問題。同時加大“抬高底部”力度，努力改善薄弱學校辦學條件，提升辦學水平，以緩解中心城區(qū)的入學壓力。 ????（三）進一步提升教師隊伍整體水平 ????要繼續(xù)完善教師編制動態(tài)管理機制，不斷加大新教師補充力度，有效解決教師數(shù)量不足問題。要建立和完善鼓勵政策，進一步強化教師交流制度，吸引優(yōu)秀教師向非中心地區(qū)薄弱學校流動，逐步解決教師隊伍結構性矛盾，快速提升薄弱學校教師整體水平。要以素質教育為理念，以課程改革為平臺，加強校長教師專業(yè)化能力建設，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化培養(yǎng)高水平、高素質的人才。 ????（四）總結經驗，持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展 ????對照備忘錄和教育發(fā)展十二五規(guī)劃，針對全省地方經濟教育發(fā)展水平不同，建議廣東省加強分類指導，一縣一策，指導各地找準問題，有針對性地加以解決。對于珠三角地區(qū)，要加強均衡監(jiān)測，保持工作力度，鞏固已有成果，全面提升實現(xiàn)均衡優(yōu)質標準化水平；對于其他相對欠發(fā)達地區(qū)，要強化目標責任，完善工作制度，加強過程督導，保障全省義務教育均衡發(fā)展目標保質保量如期實現(xiàn)。 ????督導檢查結束后，請廣東省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。 |